國土資源部推介頁巖氣勘察開發(fā)做的有關(guān)工作。組織完成頁巖氣資源潛力評價，2009-2012年國土資源部組織完成全國頁巖氣資源潛力評價，評價結(jié)果表明在我國陸域頁巖氣可采資源量大約在25萬億立方米，世界的評價是不一樣的，去年年底我們走訪了美國內(nèi)政部的地調(diào)局，地調(diào)局有一個USGS他是對美國以及全球油氣資源做評價，他對美國出臺36.1萬億中國頁巖氣可采資源表示不清楚，他說這是美國的能源部系統(tǒng)的相關(guān)機構(gòu)做出的判斷。這支隊伍對任何資源的判斷是建立在大量的物探資料和鉆井資料，沒有鉆井資料你說開出來產(chǎn)量都不認。對中國來講36.1萬億，他回答就是兩個盆地，四川盆地跟塔里木盆地，塔里木盆地大家清楚，那的頁巖深度很深，目前沒有人去考慮這個問題。因此唯一的只剩四川盆地，四川盆地和周圍現(xiàn)在打了80多口井，比如說云南、貴州，重慶，湖北、湖南，包括下一個城市的河南，江西，浙江、安徽，江蘇，這都有一些頁巖，也有一些頁巖氣的發(fā)現(xiàn)，但是這還有一個資源的稟賦問題，豐度問題，以及經(jīng)濟性的問題，肆意我們還應該有自己的冷靜的判斷，有自己的客觀的實事求是的認識，就需要我們在座的企業(yè)和社會各階能夠從中國的國情出發(fā)認識中國的資源潛力。
積極推進頁巖氣探礦權(quán)招標出讓，2011年部采用邀請招標的方式，對四個區(qū)塊進行競爭性出讓，區(qū)塊面積1.1萬，邀請了中石油六家企業(yè)，中標企業(yè)根據(jù)承諾依據(jù)招標合同承諾的勘察投入分別將投入，正常油氣勘察投入的八到四倍，我們的油氣勘察區(qū)塊要求最低投入每平方公里每年一萬塊錢。
2012年頁巖氣探礦權(quán)放寬了市場準入條件，進行了更大范圍的招標，按照招標的規(guī)定凡在中國境內(nèi)注冊，注冊資金在人民幣三億元以上，或者具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)或中方控股的中外合資企業(yè)均可參與，招標共拿出20個區(qū)塊，總面積2萬平方公里，各類企業(yè)相應，83家企業(yè)進行中標，除了一個區(qū)塊留標，其他都被招標。按照中標企業(yè)承諾19個區(qū)塊三年內(nèi)投資128億勘察資金。
部署全國頁巖氣開發(fā)和科技攻關(guān)工作，推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部重點開展兩個工作，一是組織編制完成全國頁巖氣資源調(diào)查評價許多勘察示范實施方案。配合科技部編制重大科技專項實施方案。建立了頁巖氣勘察開發(fā)管理制度，2012年國土資源部發(fā)布關(guān)于加強頁巖氣勘察開采管理的通知，規(guī)定頁巖氣勘察開采登記由國土資源部一級管理，通過招標等競爭性方式出讓探礦權(quán)，實行開放市場原則，鼓勵各類投資主體，依法介入頁巖氣領(lǐng)域，獨立企業(yè)法人具有相應資金能力，礦產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)都可以申請頁巖氣探礦權(quán)，不具有資質(zhì)的可以與具有相關(guān)資質(zhì)的單位合作開展開采，針對石油公司登記的石油天然氣區(qū)塊內(nèi)具有一定比例的頁巖氣情況，鼓勵石油企業(yè)積極開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘察開采。我們首先鼓勵石油企業(yè)優(yōu)先勘察。如果石油公司不勘察，在不影響石油天然氣勘察的前提下另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán)。石油天然氣企業(yè)投入不足的，沒有依法完成最低投入的，可依法要求石油公司退出區(qū)塊，設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。在去年全國石油天然氣探礦權(quán)退區(qū)塊面積達到28萬平方米，這是歷史上力度最大一次。針對市場可能出現(xiàn)的放開容易亂，圈不探炒作探礦權(quán)問題，同時實行承諾制，在申請頁巖氣探礦權(quán)時向國土資源部承諾勘察責任和義務(wù)，包括資金投入，實際工作量，勘察進度，綜合勘察，區(qū)塊推土，違約和失信責任追究。監(jiān)管上兩級監(jiān)督，確保企業(yè)勘察承諾履行到位，同時規(guī)定省級以上國土資源主管部門根據(jù)法律法規(guī)和實施方案，開發(fā)利用方案承諾書對勘察開采工作進行監(jiān)督。國土資源部負責勘察開采年度檢查和督察工作，省級國土資源管理部門承擔本行政區(qū)域內(nèi)頁巖氣勘察開采年度檢查和督察實施的具體工作。
勘察開發(fā)成本高，風險大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟效益，在已經(jīng)開展的調(diào)查評價，示范基地建設(shè)等支持頁巖氣勘察開發(fā)的工作基礎(chǔ)上，同時提出了更多的支持措施，包括全面開展頁巖氣資源調(diào)查評價，加強頁巖氣勘察開采科技攻關(guān)以及示范，依法減免礦業(yè)權(quán)使用費，保證頁巖氣勘察開采用地需求，建立部省聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，通過調(diào)查評價，以降低商業(yè)賠償風險，通過科技攻關(guān)來快速提高我國頁巖氣勘察開采的技術(shù)水平，通過示范促進產(chǎn)能增長。這些支持措施將有助于頁巖氣的探索起步，加快頁巖氣勘察開發(fā)的步伐。
除了前面所匯報的工作外，我部組織實施了開發(fā)利用示范基地建設(shè)，推動技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，部署建立頁巖氣儲量評價，以及相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范體系的建設(shè)。為了使中標企業(yè)順利進入現(xiàn)場開展頁巖氣勘察，部相繼在貴州，湖南和北京三地，建立了合作機制，還邀請中標企業(yè)旁聽了中石油等六家先期開展頁巖氣勘察企業(yè)的匯報會，為從事頁巖氣開發(fā)企業(yè)搭建了交流討論的平臺。今天中國礦業(yè)聯(lián)合會在這開會也是為企業(yè)搭建一個交流的平。
下一步工作考慮，國土資源部為頁巖氣發(fā)展的主要思路是開放市場，有序競爭，加強調(diào)查，科技引領(lǐng)，強化監(jiān)管，加快開發(fā)，政策扶持，協(xié)同行動。我們以技術(shù)創(chuàng)新為主線及以開放市場為核心，正確引導和充分調(diào)動社會各類投資主體的積極性，加快推進規(guī)范管理，促進我國頁巖氣勘察開采快速有序健康發(fā)展。
開放市場有序競爭，堅持頁巖氣探礦權(quán)競爭性出讓，有計劃的推出勘察區(qū)塊，鼓勵各類投資主體進入，鼓勵國外企業(yè)以技術(shù)服務(wù)等方式參與，鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展對外合作。下一步還要繼續(xù)完善出臺符合頁巖氣勘察開發(fā)實際的探礦權(quán)競爭出讓辦法，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，既要吸引社會資金，又要防止脫離實際影響我國頁巖氣開發(fā)進度。
加強調(diào)查科技引領(lǐng)，雖然對全國頁巖氣資源潛力做了初步評價，但是對分布特征和分布規(guī)律仍然缺乏深入了解，勘察部署依據(jù)嚴重不足。為此除了區(qū)塊公開招標，吸引企業(yè)投入外，國家財政將加強對基礎(chǔ)調(diào)查，研究生成機理和分布特征，降低企業(yè)的投資風險，更好的引導和拉動商業(yè)性勘察開發(fā)。要形成先進的技術(shù)體系，構(gòu)建多元化的頁巖氣勘察開采技術(shù)研發(fā)投入機制，實施國家重大科技專項，以企業(yè)為主體，國家扶持引導，引進自主研發(fā)相結(jié)合，爭取在較短時間內(nèi)建立符合我國實際的勘探開采技術(shù)體系。
為避免以往一些礦種一放就亂的問題，采取一級發(fā)證，二級監(jiān)管，部省聯(lián)動的管理體制，完善我國油氣督察制度，增加力量，管到井口，管到層位，確保企業(yè)承諾履行到位，國家鼓勵政策執(zhí)行到位，地質(zhì)環(huán)境保護到位，防止炒作礦業(yè)權(quán)，維護良好的勘察開采秩序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
政策扶持協(xié)同行動，頁巖氣勘察開發(fā)具有初期高投入，高科技，高成本，高風險，投資回收周期長的特點，加上中國頁巖氣有利區(qū)條件差，部分區(qū)域水資源匱乏，迫切需要價格補貼，稅費減免等優(yōu)惠政策，需要在管網(wǎng)運營采取開放靈活的政策措施，目前財政部、發(fā)改委發(fā)布了按產(chǎn)量每方補貼四毛錢，我部正在按照有關(guān)領(lǐng)導要求，會同有關(guān)部委研究一系列的扶持政策，支持頁巖氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
協(xié)同行動就是要充分調(diào)動政府部門企業(yè)各方面積極性，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，通過探索相互合作，協(xié)調(diào)配合，滿足各方合理訴求，共同推進頁巖氣發(fā)展。充分發(fā)揮國有企業(yè)骨干作用。引入各類投資主體。引入外國資金和技術(shù)。政府大力支持，企業(yè)之間還要通過合資合作機制發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升各種能力，快速取得突破，政府要為企業(yè)提供政策支持，提供用水用電用路等服務(wù)，要協(xié)調(diào)企業(yè)管理，營造良好勘察開發(fā)工作環(huán)境，企業(yè)也要通過頁巖氣開發(fā)營造良好的勘察開發(fā)，為資源所在地經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。我們招標中要求頁巖氣開采時要在資源所在省注冊公司，稅收留給當?shù)兀斎粸橘Y源所在地作貢獻的方式有很多，但是也要依法依歸。總之我們按照快而有序原則推進頁巖氣勘察開采，為企業(yè)提供政策支持，做好服務(wù)，也希望我國頁巖氣勘察開采在各企業(yè)努力下，各方面的支持下，積極探索埋頭苦干，盡快取得更多更大的進展，讓頁巖氣早日成為我國能源的重要組成部分，提高我國能源資源保障能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會科可持續(xù)發(fā)展，我的匯報到此結(jié)束，祝大家圓滿成功，謝謝大家。
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