委內(nèi)瑞拉位于南美洲北部，境內(nèi)石油資源極其豐富，已探明的
石油儲量為900億桶，占世界原油總儲量的7%，居世界第五位。如果算上重油，委內(nèi)瑞拉的
石油儲量更是達到2 750億桶，超過沙特阿拉伯而居世界首位。其天然氣探明儲量為4.15萬億立方米，占世界天然氣探明儲量的3%，列世界第八位。目前委內(nèi)瑞拉80%的出口收人和50％的財政收入來自于石油。
2005年8月，委內(nèi)瑞拉石油公司選擇北京成立了其在亞太地區(qū)的首個辦事處。同年10月，中國石油天然氣集團公司與委內(nèi)瑞拉石油公司重油帶合作研究項目組成立，中方進駐委內(nèi)瑞拉國家石油公司研究院，就奧里諾科重油帶的胡寧四區(qū)塊的儲量與委方專家進行聯(lián)合研究，中委兩國開始正式的能源合作。
一、委內(nèi)瑞拉的石油管理部門
委內(nèi)瑞拉政府對石油行業(yè)實行嚴(yán)格的國家管理制度。直接的主管單位是能源礦產(chǎn)部，負(fù)責(zé)頒發(fā)許可證、簽發(fā)合作協(xié)議、安全監(jiān)管等。因為委內(nèi)瑞拉采用的是國家壟斷的石油開發(fā)模式，《石油法》統(tǒng)一規(guī)定，
石油勘探、開發(fā)、銷售以及附隨的安全、環(huán)保等所有環(huán)節(jié)統(tǒng)一授權(quán)給能源礦產(chǎn)部。能源礦產(chǎn)部的職能涵蓋了石油開發(fā)的全過程。
能源礦產(chǎn)部不是唯一的管理單位，政府其他的部門同樣分擔(dān)著各專業(yè)領(lǐng)域的管理職能。比如，根據(jù)《委內(nèi)瑞拉勞動法》，雇主雇傭10名以上勞動者、包括自領(lǐng)雇員時，必須保證至少90％的勞動者為委內(nèi)瑞拉人，外籍員工的工資額不能超過全體勞動者工資總額的20％。雇用期間，雇主承擔(dān)保障勞動安全等義務(wù)：當(dāng)雇主雇傭的勞動者超過500名時，如工作地偏遠且不適合居住時，雇主應(yīng)當(dāng)按每人10平方米居住面積的標(biāo)準(zhǔn)為勞動者及其近親屬提供安全、衛(wèi)生的住所，雇主需要設(shè)立急救中心，保證足夠的醫(yī)療和預(yù)防設(shè)施，按每200名勞動者一個名額的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立獎學(xué)金；當(dāng)雇傭勞動者超出1000名且工作地點附近無教育機構(gòu)時，雇主還應(yīng)負(fù)責(zé)建設(shè)一個基礎(chǔ)教育機構(gòu)。其中涉及的勞動、教育、醫(yī)療等職能由勞動部等其他部門分別監(jiān)管。
委內(nèi)瑞拉國民議會是外國資本進入委內(nèi)瑞拉的第一關(guān)，也是重要的監(jiān)管部門。國民會議在石油監(jiān)管中的主要職能有：第一，根據(jù)委內(nèi)瑞拉法律，外國投資者必須以委內(nèi)瑞拉本地公司的名義才能申請許可證，而本地公司必須有委內(nèi)瑞拉石油公司的股份，也即是說，外國投資者只能以合資公司的身份參與委內(nèi)瑞拉的石油開發(fā)，而合資公司的設(shè)立批準(zhǔn)權(quán)就在國民議會；第二，委內(nèi)瑞拉的勘探權(quán)許可證的一般期限為3年，但國民議會有權(quán)確定是否延長期限；第二，委內(nèi)瑞拉政局多動蕩，而石油行業(yè)是典型的高風(fēng)險、大投資行業(yè)，為了增強外國投資者的信心，保障投資者的利益，委內(nèi)瑞拉政府規(guī)定，投資者可以要求簽署穩(wěn)定性協(xié)議。穩(wěn)定性協(xié)議中，外國投資者可以對委內(nèi)瑞拉政府就稅收政策、出口政策、公司享受的優(yōu)惠政策等提出穩(wěn)定性要求。穩(wěn)定性協(xié)議需要國民議會審核批準(zhǔn)。
二、石油開發(fā)主體
委內(nèi)瑞拉政府實行石油資源國有制度，石油、天然氣等屬于絕對的國家財產(chǎn)！973年以前，石油資源由國家政府部門負(fù)責(zé)開發(fā)管理。1973年，委內(nèi)瑞拉政府成、）了委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA)，負(fù)責(zé)全國所有的石油和化工業(yè)務(wù)。該公司目前是全世界最大的石油公司之一到1994年，該公司的石油儲量為88.87億噸，天然氣儲量為39700億立方米；生產(chǎn)原油1 .36億噸，天然氣321立方米；原油加工能力1.045億噸，油品銷售量1.45億噸。資源占有址和開發(fā)能力都很強。
PDVSA公司曾經(jīng)實行嚴(yán)格的國有化生產(chǎn)方式，石油工業(yè)嚴(yán)格禁止外國資本進入。直到1991年，委內(nèi)瑞拉政府為了更好地發(fā)展經(jīng)濟、加速石油工業(yè)發(fā)展，決定實行改革開放，頒布了《外商投資法》，開始允許外國資本以合資公司的方式有條件地從事勘探、開采等活動。
除了《外商投資法》，《石油法》對從事石油
勘探開發(fā)的合資公司又設(shè)定了更加嚴(yán)格的條件。綜合起來，主要有：第一，成億合資公司的批準(zhǔn)權(quán)在國民議會，由能源礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)將公司成仁時的情形上報國民議會；第二，合資公司中，國家主管部門必須控股50％以上；第二，合資公司的最長期限為25年，可以申請延期，但延期最多為巧年，這表明合資公司從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營的期限最多為40年；第四，合資公司需要履行其他附屬義務(wù)，以給委內(nèi)瑞拉政府帶來一些其他的特定利益，如頒發(fā)獎學(xué)金、增加技術(shù)培訓(xùn)機會等；第五，對于公司在從事石油活動中引發(fā)的任何形式的疑問和爭議，如果合資各方不能協(xié)商解決，公司在任何情況下均不能提出國外仲裁或庭審，而必須由委內(nèi)瑞拉法院根據(jù)委內(nèi)瑞拉法律進行裁決。相較于其他國家，委內(nèi)瑞拉對外國投資者的準(zhǔn)人條件和運行義務(wù)設(shè)定得比較嚴(yán)格
三、合作開發(fā)模式
目前，委內(nèi)瑞拉政府許可的國際合作開發(fā)模式可以分成幾種：
(1）合作開發(fā)模式即與外國投資者共同成立合資企業(yè)，共同生產(chǎn)銷售本國原油和油品。合作開發(fā)模式是最早采用的開放方式從1991年到現(xiàn)在，公司已經(jīng)先后與
道達爾、大陸石油等國外公司合作。合作重點是奧里諾科重油帶和東北部沿海地區(qū)的天然氣開發(fā)。
(2）利潤分成模式。該模式始于1994年P(guān)OVSA公司通過招投標(biāo)方式將油氣田的開采權(quán)出讓，中標(biāo)公司與PDVSA公司簽訂利潤分成合同，并和公司下屬的公司建立合資企業(yè)，合資企業(yè)擁有法定期限的初步勘探權(quán)一旦確定有商業(yè)性油氣川后，合資公司享有法定權(quán)限的開發(fā)和經(jīng)營權(quán)。合資期間，政府征收礦產(chǎn)使用費、公司所得稅、超額收人稅和紅利。該模式主要針對東部和中西部的10個未開發(fā)油氣田。
(3）服務(wù)模式、為了挖掘老油田的剩余價值，使老油田恢復(fù)生氣，委內(nèi)瑞拉政府從1991年開始，將一些老油田和邊際油田對外招標(biāo)，中標(biāo)公司以服務(wù)合同的方式開發(fā)、經(jīng)營油田。值得一提的是，1997年6月，委內(nèi)瑞拉拿出20個邊際油田進行國際招標(biāo)，中國石油天然氣總公司分別中標(biāo)東委內(nèi)瑞拉盆地的卡拉高萊斯油和馬拉開波盆地的英特甘博油田，獲得了這兩個油田20年的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。
四、稅收制度
委內(nèi)瑞拉政府的稅法和石油法針對石油行業(yè)特點規(guī)定了行業(yè)稅費。總體而言，在委內(nèi)瑞拉從事石油行業(yè)需要交納的稅費包括以下幾種。
1．勘探開采稅
勘探開采稅分為勘探稅和開采稅。勘探許可證的許可權(quán)人或者其繼承人、授權(quán)人，在《委內(nèi)瑞拉共和國官方公告》公布許可證后，在許可期內(nèi)每年繳納勘探稅，稅率為每年每公頃2個玻利瓦爾（委內(nèi)瑞拉貨幣單位）。探礦期間，勘探權(quán)人隨時可以出具開采區(qū)域的總體平面圖，以確定開采區(qū)域一旦選取或劃定開采區(qū)域，欲開采礦藏，從平面圖審批通過或許可證取得之日起，需要交納開采稅，稅率為每年每公頃8個玻利瓦爾
2．礦區(qū)使用費
開采權(quán)人除繳納開采稅外，還需要交納礦區(qū)使用費。礦區(qū)使用費是石油工業(yè)的重要稅費。2002年新石油法施行之前，委內(nèi)瑞拉的礦區(qū)使用費費率為16.7%，新石油法將比例提升到30％。30％的費率是目前世界上最高的礦區(qū)使用費率。為了避免因石油行業(yè)利益大幅減少而影響外國投資，新石油法同時規(guī)定，位于以下地區(qū)的石油公司因試用新費率而出現(xiàn)利潤微薄情形時，經(jīng)國家主管部門審批同意，可以適當(dāng)下降費率：位于成熟礦區(qū)或奧里諾科石油帶的超重油區(qū)，可以降至20%；奧里諾科石油帶的混合瀝青礦區(qū)，可以降至16％又2/3的最低水平。
礦區(qū)使用費原則上以貨幣方式支付，但如有特別說明，也可以實物方式支付。在以貨幣方式支付時，費基是采出的資源。采出資源有3種確定方法：一是按照開采現(xiàn)場測量的體積和市場價格的乘積；二幾是按照事先約定的價格；三是按照財產(chǎn)清算人制訂的價格
3．土地稅
勘探權(quán)人或開采權(quán)人使用了勘探或開采區(qū)域的土地，需要額外交納土地稅。土地稅稅率實行逐年遞進制：第一個10年，每年每公頃5個玻利瓦爾；第二個5年，每年每公頃10個玻利瓦爾；第三個5年，每年每公頃個玻利瓦爾；第四個5年，每年每公頃25個玻利瓦爾；最后剩余的許可期內(nèi)，每年每公頃30個玻利瓦爾。此外，對于已經(jīng)許可開發(fā)但尚未開采的區(qū)域，即處于閑置狀態(tài)的土地，開采權(quán)人需要按每年每平方公里 100個稅收單位繳納地表稅。
4．消費稅
委內(nèi)瑞拉與石油行業(yè)有關(guān)的消費稅包括自己消費稅和普通消費稅兩種。
石油開采中會產(chǎn)生天然氣等伴生資源，這些資源部分在石油作業(yè)中作為燃料被消耗。對于公司生產(chǎn)并以燃料方式在自己作業(yè)中消費的石油副產(chǎn)品，公司需要交納自己消費稅，稅率為副產(chǎn)品市場價值的10%。
5．公司所得稅
新石油法頒布前，委內(nèi)瑞拉政府對石油勘探、開采、運輸?shù)裙菊魇崭哌_67.7％的公司所得稅，而一般公司僅為20％到30％新石油法提高了礦區(qū)使用費，相應(yīng)地將公司所得稅下調(diào)到50％。在計算公司所得稅時，公司用于維護、改善環(huán)境的投資，如回收廢氣、修繕儲存設(shè)備等的投資，可以扣除，以此鼓勵公司投資環(huán)保。
除以上石油行業(yè)的特定稅種外，石油公司還需要交納其他普通稅費，如市政稅、印花稅、國民教育稅、失業(yè)救濟費、社會保險費等
五、石油立法
委內(nèi)瑞拉政府早在1943年就頒布了《石油法》，20世紀(jì)70年代先后制定了《石油租讓特定財產(chǎn)法》、《石油產(chǎn)品國內(nèi)市場開發(fā)政府保護法》、《石油工商業(yè)政府保護法》等一系列相應(yīng)法規(guī)，將石油工業(yè)納入法制軌道。2001年，查韋斯總統(tǒng)簽署新石油法，調(diào)整了礦區(qū)使用費、合資企業(yè)股權(quán)等規(guī)定，廢除了部分石油法律法規(guī)。就此，委內(nèi)瑞拉形成以新石油法為基本法的新石油法律體系。
委內(nèi)瑞拉采取全行業(yè)統(tǒng)一立法模式。目前世界各國的石油立法主要有3種模式：對不同專業(yè)分別立法、上下游分別立法和全行業(yè)統(tǒng)一立法。采用何種立法模式受制于該國的經(jīng)濟發(fā)展水平、法律制度特征以及國家政治需求。就委內(nèi)瑞拉采用的全行業(yè)統(tǒng)一立法模式而言，其特點是整個石油行業(yè)適用一個基本法律，這個基本法律涵蓋了勘探開發(fā)、煉油、運輸、進出口和銷售等所有領(lǐng)域，體現(xiàn)了比較強的國家干預(yù)，強調(diào)國家對石油的主權(quán)控制和國家從石油中獲得的收益
六、啟示及建議
(1）我國應(yīng)加快制定《石油法》，形成完整的石油工業(yè)法律機制。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》作為調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)基本法的局限性已經(jīng)顯現(xiàn)，不能滿足我國高速增長的能源上業(yè)需求，繼續(xù)建立完整的能源法律體系。目前，我國正在加緊制定《能源法》，但石油行業(yè)因其具自身特性，我國立法部門還是應(yīng)考慮制定單獨的《石油法》，對石油勘探開發(fā)中涉及的勞動用工、環(huán)境保護、社會責(zé)任等做出符合石油行業(yè)特點的規(guī)定。
(2）建立合理的稅收體制。稅收是社會財富第二次分配的基本前提，合理高效的稅收制度能調(diào)整社會財富走向、減少不平等的利益差距。委內(nèi)瑞拉對石油公司征收高額稅費，其稅費所得主要用于石油公司的環(huán)保、福利，緩解石油開采對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的損害，彌補居民損失。在我國開發(fā)西北邊遠地區(qū)石油資源時，存在地區(qū)利益和中央利益的平衡協(xié)調(diào)，通過特殊的稅收制度緩解矛盾，是解決問題的思路之一。
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