隨著中國光伏產業(yè)的迅速崛起，中國已成為全球最大的太陽能電池生產國。而受歐債危機、美國“雙反”終裁落地、歐盟“雙反”立案、國內光伏產能嚴重過剩等因素影響，中國光伏產業(yè)發(fā)展正經歷著內憂外患的雙重壓力。國內光伏產業(yè)過度依賴出口，在國外市場持續(xù)低迷及貿易摩擦不斷的情況下，快速并大力發(fā)展國內光伏市場是保證中國光伏產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。這其中，分布式光伏發(fā)電有著廣闊的市場前景，并將成為破解當前光伏應用困局的有效途徑。
原則性政策頻出使方向明確
一系列政策的扶持，極大增強了國內光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發(fā)迎來了前所未有重大機遇。
為啟動國內光伏市場，財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家能源局等多部門出臺了一系列扶持產業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是金太陽示范工程、光伏建筑一體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應用扶持政策的持續(xù)出臺和實施，以及電網環(huán)境的不斷改善，國內光伏市場即將迎來由外需為主向內外需并重的格局轉變。國家能源局最新公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標從10GW大幅提高到21GW;并在《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》文件中，啟動迄今為止國內最大的光伏項目，即在每個省建設500MW的分布式光伏規(guī)模化應用示范區(qū);同時，國家能源局、科技部、財政部等在 2012年再次啟動了共約4.54GW裝機容量的金太陽示范工程。這些政策極大增強了國內光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發(fā)迎來了前所未有的重大機遇。
并網環(huán)節(jié)一直是制約國內分布式光伏發(fā)電應用發(fā)展的主要問題。2012年7月，國家電網提出要“歡迎、支持、服務”分布式光伏發(fā)電并網，并在2012 年10月26日發(fā)布了《關于促進分布式光伏發(fā)電并網管理工作的意見》，通過優(yōu)化并網流程、簡化并網程序、提高服務效率積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見》明確落實了以下工作：
(1)支持分布式光伏發(fā)電并網，不強制升壓，單個并網點裝機容量不超過6MW，380V接入時免簽調度協(xié)議;
(2)承諾全額收購富余電力，上、下網電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策;
(3)分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費，免收接入方案設計、并網調試檢測、項目評審驗收及其他咨詢費用;
(4)并網權限下放到地市公司，辦理周期約45個工作日;
(5)分布式光伏接入引起的公共電網改造，以及接入公共電網的接網工程全部由電網承擔。
統(tǒng)一電價和補貼不到位也是企業(yè)和投資者缺乏電站開發(fā)積極性的重要原因。由于國內各地光照資源條件存在差異導致光伏發(fā)電成本不同，一直以來的“一刀切”上網電價本身不具合理性，且使得企業(yè)無法對收益和風險進行預估。另外，光伏補貼主要是來自于可再生能源附加補助資金，如今高達300億元的資金缺口導致很多項目無法拿到補貼。可喜的是，2012年12月19日召開的國務院常務會議研究制定了促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，并完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，即財政部將對光伏電站建設補貼予以支持，并根據成本變化對上網電價和補貼標準進行合理調減。會議還明確對光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開發(fā)提供了政策保障。
操作性規(guī)章缺失致落地困難
雖然國家出臺了一系列利好政策，但在管理體制、技術標準、商業(yè)模式等方面的問題也使得我國分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應用存在諸多困難。
我國分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國家出臺了一系列利好政策，但發(fā)展初期在管理體制、技術標準、商業(yè)模式等方面的問題也使得其規(guī)模化應用存在諸多困難。
去年年底，北京出現首個個人申請分布式光伏發(fā)電并網遭遇政策障礙的實例。原因是目前出臺的一些政策多為原則性政策，可操作性不強，制約著發(fā)電并網的落實。因此，與當前政策配套的具體實施細則亟待盡快出臺，包括分布式發(fā)電管理、質量控制措施、電網接入審批程序、電價補貼標準、實施過程中的利益分配等在內的諸多細節(jié)問題仍需進一步明確。
首先，在中國，由于水電等成本較低，光伏發(fā)電尚不具經濟性，必須通過國家補貼來拉動。那么如何對電站進行補貼，是初裝投資補貼還是度(千瓦時)電補貼?是凈電量補貼還是總電量補貼?補貼的額度有多少?補貼期限有多長?補貼如何發(fā)放?這些問題都將影響企業(yè)和投資者的電站開發(fā)積極性。另外，針對先前補貼不到位的問題，很多企業(yè)對政策是否能真正落實持懷疑和觀望態(tài)度。因此，針對落實補貼的配套管理問題亟待解決。
其次，缺乏統(tǒng)一和高質量的標準也將影響我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景。相比美國、德國、日本等國，我國在分布式光伏發(fā)電并網技術標準方面還比較欠缺，已發(fā)布的標準要求較低，目前只有《光伏系統(tǒng)并網技術要求》和《光伏系統(tǒng)電網接入特性》兩個國標文件，有關設備規(guī)范、設計、測試、運行控制、監(jiān)控等方面的行標和國標的制定工作亟須啟動，并需廣泛開展國際合作，借鑒國外的成熟模式，避免盲目投資、盲目建設。
再次，商業(yè)模式也是影響分布式光伏發(fā)電應用的重要方面。目前歐洲主要采取“上網電價、統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，電網公司以高電價收購光伏電站電量，國家補貼差價;美國主要采取“凈電量計量”模式，電表以“反轉”的方式計量凈用電數，交易簡單。我國對分布式發(fā)電示范園區(qū)項目采取“自發(fā)自用+電價補貼”的模式，即對于自用電量給以固定電價補貼，而反送到電網的光伏電量，電網按照燃煤脫硫電價收購(約0.35元/kWh)，國家對于反送電量給予相同的電價補貼。這種模式不僅要求光伏輸出與負荷必須匹配，技術要求較高，而且還存在另一個問題，即項目收益因用戶或建筑不同而不同，這使得光伏開發(fā)商很難介入。而“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式不需要光伏輸出與負荷匹配，且與建筑類型無關，光伏開發(fā)商很容易介入，只是這種模式需要政府投入更多補貼資金。但是，相對于促進分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用而言，這筆投入也是十分值得的。
最后，還有很多因素制約著國內分布式光伏發(fā)電市場的發(fā)展。例如，目前分布式光伏應用最廣泛的是建在城市建筑物屋頂的發(fā)電項目，而我國城市以高層建筑為主，發(fā)展條件不及歐美，因此分布式電站設計在技術層面仍有待進一步突破;在發(fā)電裝備檢測認證方面，歐洲和美國均規(guī)定所有光伏組件和逆變器都必須通過檢測認證，而國內尚未出臺強制的檢測認證制度，潛在的并網安全問題也在一定程度上制約著光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展;在電網接入方面，國家電網將權力下放，但地市公司存在的技術及管理經驗不足等問題也將拉長并網周期;在投融資方面，電站建設如果缺乏有效的融資渠道和政策，其實施也會遇到很多障礙，因此還需通過模式創(chuàng)新解決企業(yè)資金鏈和電站開發(fā)的融資等問題。
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