資源稅或?qū)⒀永m(xù)之前思路，推動(dòng)新一輪改革。
5月2日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在《求是》雜志撰文指出，要加大資源環(huán)境稅費(fèi)改革，按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)。
2011年11月，資源稅調(diào)整在全國(guó)實(shí)行，油氣資源稅從計(jì)量改為計(jì)價(jià)征收，按5%的稅率征收。煤炭延續(xù)從量計(jì)征的方式，只是略微提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。
之后，煤炭資源稅改革的呼聲就一直沒(méi)有停止，煤炭資源省份一直希望爭(zhēng)取先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。同時(shí)，關(guān)于稅率的爭(zhēng)議也一直存在。
2012年“兩會(huì)”期間，就有包括貴州、山西等煤炭資源省份在內(nèi)的人大代表提出，盡快實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。隨后，財(cái)政部還召集專(zhuān)家對(duì)此提交議案的代表給出說(shuō)明。
去年陸續(xù)有消息稱(chēng)，山西和新疆等省份已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的準(zhǔn)備，并在積極爭(zhēng)取先行試點(diǎn)。
按照計(jì)量征收的煤炭資源稅，焦煤每噸征收8元，其他煤炭資源稅最高為河南的4元。一旦從價(jià)計(jì)征，即使按照2%的稅率，目前600多元/噸的煤價(jià)，資源稅也將達(dá)到12元。
目前資源稅雖低，煤炭企業(yè)的稅負(fù)卻重。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究所今年3月發(fā)布的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，涉煤企業(yè)的稅費(fèi)包括資源環(huán)境類(lèi)25種、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)4種、行業(yè)管理類(lèi)6種、市場(chǎng)行為類(lèi)6種、企業(yè)發(fā)展類(lèi)2種、社會(huì)功能類(lèi)10種、交通運(yùn)輸類(lèi)35種。
山東兗礦集團(tuán)董事長(zhǎng)王信也曾對(duì)記者表示，資源稅改革是大勢(shì)所趨，但首先要清理各種名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)其稱(chēng)，在煤價(jià)高企時(shí)，企業(yè)稅負(fù)占每噸煤價(jià)的三分之一，煤價(jià)下滑后稅負(fù)占比只高不低。
在去年煤價(jià)下滑的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)煤價(jià)累計(jì)下降20元左右，有專(zhuān)家認(rèn)為這是推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的時(shí)機(jī)，不過(guò)鐵法煤業(yè)一位管理人員稱(chēng)，資源稅改革主要看政府意愿，煤價(jià)下跌煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)也沒(méi)有減輕。
去年有報(bào)道稱(chēng)，擬議中的煤炭資源稅率初步定在2%~5%之間，各省可在該區(qū)間內(nèi)自行選擇最終征收率。這種考慮在于，一步到位征收5%，來(lái)自企業(yè)方面的阻力較大，但如果是最低限的2%，則完全體現(xiàn)不出從價(jià)計(jì)征對(duì)煤炭資源稅的增收。
新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)行為稅處先福軍曾測(cè)算，按照現(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)掌握的煤炭開(kāi)發(fā)量，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及新疆目前煤炭(不含焦煤)資源稅每噸3元的從量計(jì)征收入。
此外，涉煤企業(yè)分散，中小企業(yè)眾多，征收起來(lái)也困難重重。價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制是此次的新意，這一思路一直在資源稅改革的討論中存在，但較少見(jiàn)諸正式文件。
價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)是國(guó)際上礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的通行做法。多數(shù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行權(quán)利金制度、資源附加利潤(rùn)稅制度、礦業(yè)權(quán)制度、耗竭補(bǔ)貼制度以及一般的工商稅費(fèi)制度。
具體而言，礦產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)工商稅收和一般性非稅收入;針對(duì)外部性(資源的環(huán)境影響等)的特別稅收，中國(guó)針對(duì)油氣也起的“暴利稅”即為此類(lèi);行政收費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)費(fèi)用等;礦產(chǎn)資源的租金。
不過(guò)，目前國(guó)內(nèi)的情況在于，資源方面的收費(fèi)項(xiàng)目繁多，地方政府出于增收的目的推資源稅，卻不愿意清理收費(fèi)。實(shí)際中，稅和費(fèi)的征收部門(mén)不同，管理也不夠規(guī)范。
資源稅改革，還涉及中央和地方財(cái)權(quán)劃分的問(wèn)題，資源稅是地方稅種，提高資源稅負(fù)將增加地方財(cái)政收入。價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要通盤(pán)考慮資源稅稅目和稅費(fèi)制度，以及中央和地方在各個(gè)項(xiàng)目收入中的分配比例。
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