聯(lián)合國2013年首輪氣候談判3日在德國波恩閉幕。5天會期中，與會各方就定于2020年生效的氣候變化新協(xié)議及2020年之前應(yīng)對氣候變化的行動力度等議題交換了意見，但未達成具體成果。
按照2011年德班氣候大會決議，新協(xié)議為一個適用于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)所有締約方的法律文件或法律成果，由《公約》下屬 “加強行動德班平臺特設(shè)工作組”(簡稱“德班平臺”)在2015年前完成談判并達成協(xié)議，2020年開始實施，并將作為2020年后各方貫徹和加強《公約》、減控溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的重要文件。
本輪談判期間，來自175個國家和地區(qū)的1000多名代表通過研討會、圓桌會等形式表達了各自對新協(xié)議的看法。目前，各方均接受新協(xié)議應(yīng)適用《公約》的“公平”原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但對這些原則如何在新協(xié)議中適用存有分歧。
發(fā)展中國家主張，新協(xié)議絕不是要建立全新的國際氣候制度，不是要重新談判、改寫或重新解釋《公約》及其原則和規(guī)定。新協(xié)議應(yīng)繼續(xù)堅持發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)分。發(fā)達國家應(yīng)根據(jù)歷史責(zé)任、現(xiàn)實能力和科學(xué)的要求，提出大幅度、具有法律約束力的減排承諾和目標，同時應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。發(fā)展中國家則應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，根據(jù)自身國情，在發(fā)達國家充足的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，開展多樣化的減排行動。
而部分發(fā)達國家提出，由于經(jīng)濟實力和排放對比發(fā)生變化，希望能在新協(xié)議中取消發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)分，讓發(fā)展中國家承擔與發(fā)達國家相同性質(zhì)的減排義務(wù)。
就本輪談判的另一個議題、即2020年之前應(yīng)對氣候變化的行動力度，發(fā)展中國家主張，發(fā)達國家應(yīng)提高在《京都議定書》第二承諾期的減排承諾，并落實對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。而部分發(fā)達國家則堅持將提高自身減排承諾與發(fā)展中國家的減排掛鉤。
中國應(yīng)對氣候變化首席談判代表蘇偉說，這次談判主要是就“德班平臺”進程所涉及的要點進行交流和討論，這是達成共識的過程，是之后具體談判的前奏。他提醒，發(fā)達國家再次表現(xiàn)出試圖逃避歷史責(zé)任，可以預(yù)見，在今后的談判中他們還會繼續(xù)這種做法。
2012年多哈氣候大會決定，“德班平臺”最遲應(yīng)在2014年12月審議新協(xié)議談判案文草案要點，以期在2015年5月前提出談判案文。
聯(lián)合國今年6月還將在波恩舉行一輪氣候談判。屆時，除“德班平臺”外，《公約》附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機構(gòu)以及附屬履行機構(gòu)也將開會，討論多哈決議的落實情況并為年底在波蘭首都華沙召開的聯(lián)合國氣候變化大會做準備。
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