2013年4月26日,烏克蘭政府正式向議會提交了第2937號法律修正案,即《烏克蘭國家石油天然氣公司重組相關(guān)法律修正案》。政府根據(jù)憲法第93條提出了這一立法倡議,委托能源煤炭部擬定該法律修正案。該法律修正案后又經(jīng)過了烏克蘭政府會議通過。
為了重組烏克蘭國家石油天然氣公司,烏克蘭政府提出要修訂10余部現(xiàn)有的烏克蘭法律,如《經(jīng)濟(jì)法》、《運(yùn)輸管道法》、《石油天然氣法》、《國有財產(chǎn)私有化法》、《國有資產(chǎn)管理法》、《國家及公有資產(chǎn)出租法》、《天然氣市場運(yùn)作基本原則法》、《股份制法》、《批準(zhǔn)烏加入建立能源共同體條約備忘錄法》、《禁止私有化的國有財產(chǎn)目錄清單》等。
該法律修正案若獲得議會審議通過,將去除對國家控股的烏克蘭石油天然氣公司及其附屬公司進(jìn)行法律重組的諸多限制,并可能開啟烏克蘭天燃?xì)膺\(yùn)輸系統(tǒng)私有化的道路。
政府作出特別立法說明
方案不需通過社會聽證
烏克蘭政府在提交的立法說明中指出,第2937號法律修正案,將修改10余部現(xiàn)有法律,如通過修改《經(jīng)濟(jì)法》第145條,允許依法對國有、公有財產(chǎn)私有化;通過修改《運(yùn)輸管道法》第7條,刪除對政府的“禁止”行為,改為由政府自行決定;通過修改《石油天然氣法》第44條,刪除這一條款中“國家的”三個字;此外,還通過修改《國家及公有資產(chǎn)出租法》,將其中的內(nèi)容修改為可以“出租”……
烏克蘭總理阿扎羅夫解釋了作出上述修改的三個理由:分別是2013年第128號總統(tǒng)令、烏克蘭成為歐洲能源共同體成員國后的國際義務(wù),以及為了促進(jìn)烏能源管道體系網(wǎng)絡(luò)同歐洲管道體系網(wǎng)絡(luò)的一體化。
此前,烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇簽署了2013年第128號總統(tǒng)令,規(guī)定執(zhí)行2010年至2014年經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃中2013年國家行動計劃中的第142條 ——建立一個“富裕社會、有競爭的經(jīng)濟(jì),高效的國家”。此外,2010年12月15日,烏克蘭曾簽署《加入成立能源共同體備忘錄》,作出過履行相應(yīng)國際義務(wù)的承諾。
《烏克蘭國家石油天然氣公司重組相關(guān)法律修正案》希望通過重組、改革烏克蘭石油天然氣體系,擴(kuò)大完善烏克蘭能源基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展烏能源管道體系網(wǎng)絡(luò)同歐洲管道體系網(wǎng)絡(luò)的一體化。
這一立法的目的是通過法律保障烏克蘭經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃的實施,提高經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)烏克蘭能源的獨(dú)立性。
為此,烏克蘭政府要求有關(guān)部委密切溝通、協(xié)調(diào),如能源煤炭部、財政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部、國有資產(chǎn)基金和司法部就需要為此進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
在立法說明中,烏克蘭政府還特別指出,修正案中不存在歧視,不存在滋生貪污腐敗的規(guī)則和程序,因此不需要進(jìn)行社會聽證,不涉及社會勞動部門,也不需要國家財政額外支出。
核心是重組和私有化
被指與歐盟法律對接
烏克蘭媒體指出,第2937號法律修正案的核心就是對經(jīng)營運(yùn)輸天然氣主干管道和地下貯存庫的國有企業(yè)——烏克蘭石油天然氣國家股份公司下屬子公司進(jìn)行重組和私有化。
目前,烏克蘭天然氣運(yùn)輸管道總長為38550公里,其中主干線總長為22160公里,有四個方向:1978年建成的“聯(lián)盟線”(1532公里),1983年建成的“烏波烏線”(1138公里),1988年建成的“進(jìn)步線”(1127公里),1986年建成的“葉卡拉依線”(930公里)。 2010年這些運(yùn)輸管道的運(yùn)輸總量為940億立方米天然氣,2011年的運(yùn)輸總量為1050億立方米天然氣,其中輸往歐洲的天然氣量為年平均1010億立方米。
其實早在2012年3月,烏克蘭議會就通過了對油氣綜合體進(jìn)行改革的法案,允許對烏克蘭國家石油天然氣公司進(jìn)行重組,但禁止出租和私有化烏克蘭天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)。
同年4月底,該法案經(jīng)烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇簽署生效。烏克蘭天然氣運(yùn)輸管道公司、天然氣開采公司,由烏克蘭國家石油天然氣公司的子公司搖身一變,成為上市公司。
同年3月12日,烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇頒布了另一道總統(tǒng)令,使得烏克蘭國家核能公司和國家能源公司股份化,并使得天然氣分銷網(wǎng)絡(luò)私有化,還為此頒發(fā)了超過10年的特許權(quán)。
有專家指出,到2020年全烏克蘭80%的核電裝置(12個)將服役期滿。這樣一來,烏克蘭核電、油氣兩大能源支柱產(chǎn)業(yè)都將進(jìn)行不同程度的非國有化。
2011年,烏克蘭正式成為歐洲能源共同體成員,該組織旨在建立在能源領(lǐng)域能源貿(mào)易、投資、交通和能源效率的國際市場規(guī)則。烏克蘭在成為歐洲能源共同體成員后,有義務(wù)實行第三能源一攬子文件(歐盟2009年推出“第三能源一攬子計劃”,意在削弱能源業(yè)巨頭對市場的過度控制),把能源的開采、運(yùn)輸和貿(mào)易職能分開。
為此,烏克蘭進(jìn)行了新的立法,在《天然氣市場法》中將天然氣產(chǎn)業(yè)分離出開采、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)?希望建立天然氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)的自由化以及天然氣進(jìn)口多元化的國內(nèi)市場。
有人認(rèn)為,此次提出的法律修正案也是烏克蘭在成為歐洲能源共同體成員國后履行國際義務(wù)的舉措,同時也是為了與歐盟法律實現(xiàn)對接。
法案遭反對派強(qiáng)烈抨擊
通過需要226張贊成票
從理論上講,第2937號法律修正案需要在議會獲得226張贊成票才能獲得通過。然而,目前,作為執(zhí)政黨的烏克蘭地區(qū)黨在議會中僅持有208票,還差18票才能使得這一法案在烏克蘭議會闖關(guān)成功。
不過,烏議會中的共產(chǎn)黨和多票選區(qū)入選的議員可作為后備選票。烏克蘭共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人西蒙年科此前表示,烏克蘭天然氣運(yùn)輸管線屬于國家,但他不反對建立一個天然氣運(yùn)輸國際聯(lián)合財團(tuán)。
不過,這一法律修正案遭到了議會反對派的強(qiáng)烈抨擊。反對派已經(jīng)表示,會竭力阻止該法律修正案的最終通過。
聯(lián)合反對派領(lǐng)袖人物亞岑紐克5月初表示,烏克蘭有著歐洲獨(dú)一無二的天然氣運(yùn)輸和存儲體系,而政府近日提出的法律修正案企圖將天然運(yùn)輸氣管道從禁止私有化企業(yè)的清單中清除。他懷疑,當(dāng)局可能與俄羅斯達(dá)成某種協(xié)定,以“隱蔽的私有化”、“隱蔽的租用”的方式使俄成為烏克蘭天然氣運(yùn)輸管道體系的實際所有者。
亞岑紐克警告說,如果俄羅斯以非法手段達(dá)到控制和占有烏克蘭天然氣運(yùn)輸管道體系的目的,那么可以肯定的是,烏克蘭新總統(tǒng)選舉后,將會收回俄羅斯非法占有的利益。
然而此方面的法律專家亞·庫克辛也提醒說,正是2012年反對派提出并通過的《天然氣運(yùn)輸管道法》留下了法律空子,才造成了目前的局面。
亞·庫克辛表示,雖然《天然氣運(yùn)輸管道法》第7條禁止私有化,但仍有空子可鉆。因為第7條同時規(guī)定,如果主干線是投資方修建,那么主干線經(jīng)營主體可為投資方。按《產(chǎn)品分配法》,投資方即自動獲得產(chǎn)品分配權(quán)、投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
有烏克蘭媒體評論說,烏克蘭想尋求一種利益最大化的方法。一方面能保持國家的能源獨(dú)立,既能獲得低價能源,又能擴(kuò)大過境量;另一方面,能利用歐洲能源共同體成員國的地位加大與俄羅斯談判的籌碼,同時深化與歐盟的關(guān)系,促進(jìn)烏克蘭成為其聯(lián)系國的進(jìn)程。
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