我們需要更多地思考國內市場上成品油、天然氣服務商和供應商的多元化與我們的能源安全之間的關系,而不是成天琢磨人家是不是有油不賣給我們。
在中國的能源政策話語中,“擺脫被別人掐脖子的局面”是一個特別重要的目標。它源自以大慶油田開發為藍本的自力更生精神,同時也是判斷某項能源政策是否具有戰略性的重要標桿之一。
建國后,1964年大慶油田全面建成投產之前,恰恰是在石油的跨國貿易和國內生產兩個環節,中國遭遇了強國“掐脖子”。
1950年抗美援朝運動開始以后,美國牽頭組織、實施的對中國的制裁和封鎖越來越嚴實。中國不僅無法從資本主義市場購買到石油,就連用大米向印尼、馬來西亞、斯里蘭卡等國家換橡膠,也都受到了美國及其盟友的阻撓。橡膠是重要的軍用物資,沒有它,軍隊的輪胎就轉不起來。直到1971年,美國才解除石油和石油產品領域對中國的制裁。
1960年,伴隨著中蘇政治交惡,蘇聯對中國石油開發的支持也開始受到嚴重制約。合作合同單方面“被失效”,在華專家也被召回國。蘇聯的支持,是當代中國的石油工業建立的重要基礎。在起步階段遭遇撤走專家的打擊,至少是不合時宜。
歷史會重演嗎?面對中國不得不依靠進口滿足石油消費需求的長期態勢,會不會出現從國際市場有錢也買不到的局面?
1971年中美全面戰略性對抗結束以后,在能源貿易和開發領域,中國再也沒有遭遇過禁運或制裁。
而今,關于美國或者其他的大國會不會掐中國能源的脖子,顧慮主要來自于理論推斷。中國這些年發展很快,而某些大國把中國看作對手,因而與中國之間的戰略競爭,不可避免地會包括能源領域,而且競爭態勢勢必會越來越激烈。
這種邏輯很容易被界定作居安思危的一部分。我們總有一種危機感,覺得國際石油貿易所涉及的戰略競爭很激烈,不多花點錢和外交資源我們就拿不著,甚至害怕有一天有錢也買不到。
就海外能源的供應安全來說,這種可能不是不存在;但我們也應該仔細想一想,我們的擔憂究竟有多堅實的基礎?