盡管我國已經(jīng)做了長期準(zhǔn)備，但是我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，距離規(guī)模化、商業(yè)化開采目標(biāo)尚遠(yuǎn)。我國實(shí)現(xiàn)頁巖氣“美國奇跡”依然面臨諸多困難。
一是資源狀況尚未完全摸清。“全球頁巖氣初評”顯示我國頁巖氣技術(shù)可采資源量為36.1萬億立方米，居世界首位;《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》認(rèn)為我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。兩種估算都顯示出我國擁有豐富的頁巖氣資源，但具體數(shù)值差距較大。由于我國至今尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評價(jià)，因此難以落實(shí)較為準(zhǔn)確的頁巖氣資源量水平。另外，我國頁巖氣藏復(fù)雜，資源賦存條件差，且多分布在地形復(fù)雜、人口密集的區(qū)域，為資源認(rèn)識、開采帶來極大的難度，也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了極高的考驗(yàn)。
二是技術(shù)差距仍然很大。國家科技重大專項(xiàng)中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”，表明我國力求突破核心技術(shù)制約的決心。利用在煤層氣和致密氣勘探開發(fā)中積累的經(jīng)驗(yàn)，截至2011年底，我國石油企業(yè)共在15口頁巖氣井中進(jìn)行直井壓裂試氣，其中9口見氣，表明我國已經(jīng)初步掌握頁巖氣直井壓裂技術(shù)。但是，我國仍然沒有掌握水平鉆井和水力壓裂這兩項(xiàng)頁巖氣開采的核心技術(shù)，并且缺乏核心技術(shù)人才，直接制約了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于地質(zhì)條件的差異，我國還必須開發(fā)出適合自身地質(zhì)條件的頁巖氣開發(fā)技術(shù)。
三是能源市場結(jié)構(gòu)不具有競爭性。一方面，民間資本進(jìn)入困難重重。兩家民營企業(yè)中標(biāo)第二輪頁巖氣探礦權(quán)釋放了積極的信號，我國也已經(jīng)同美國簽署了頁巖氣合作諒解備忘錄，我國的石油企業(yè)也與國際石油公司建立了頁巖氣研究合作意向。盡管如此，國有資本依然是我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的最主要參與者，數(shù)量少，難以分散巨額投資壓力，也阻礙了民間有投資意愿的資本進(jìn)入。另一方面，天然氣管輸市場仍處于寡頭壟斷。近年來，我國天然氣管道建設(shè)取得了極大進(jìn)展，初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的天然氣管網(wǎng);并在川渝、環(huán)渤海、長三角等地區(qū)形成了比較完善的區(qū)域性管網(wǎng)。但是，我國天然氣管網(wǎng)仍然無法像美國那樣完善，且并未像美國那樣實(shí)行第三方準(zhǔn)入制度，而是處在寡頭壟斷中，極有可能造成管道使用上的不公平。另外，天然氣價(jià)格處于管制之下。天然氣出廠價(jià)、管輸費(fèi)和城市輸配費(fèi)都由國家嚴(yán)格控制，難以反映實(shí)際供需關(guān)系，一般都會造成天然氣價(jià)格偏低，從而打擊了企業(yè)進(jìn)行頁巖氣資源勘探開發(fā)的積極性。
四是相關(guān)制度不完善。首先，缺乏政策激勵。頁巖氣開發(fā)投入大、產(chǎn)出周期長、投資回收慢。如果沒有政府支持，一般企業(yè)難以進(jìn)入。盡管我國政府已經(jīng)出臺了一些頁巖氣開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，但總體來說力度不夠，針對性不強(qiáng)，政策缺位明顯。其次，存在礦權(quán)重疊問題。我國非常規(guī)油氣資源開采與常規(guī)油氣資源類似，都是由國土資源部統(tǒng)一管理，頒發(fā)勘探開發(fā)執(zhí)照。一些分布在常規(guī)油氣盆地的頁巖氣礦區(qū)難免會形成礦權(quán)重疊。第三，相關(guān)政策法規(guī)存在缺位。一方面，針對頁巖氣開采初期投入高、產(chǎn)出周期長，投資回收慢的特點(diǎn)，我國還缺乏相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等鼓勵政策。另一方面，我國頁巖氣勘探開發(fā)的一些潛力地區(qū)諸如鄂爾多斯盆地、吐哈盆地等干旱缺水比較嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)也是頁巖氣開采過程中亟需關(guān)注的問題，我國在這方面仍然缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和限制政策。
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