歐盟委員會6月4日宣布，歐盟將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙反未能在兩個月內(nèi)達(dá)成解決方案，4個月之后稅率將升至47.6%。在這場不斷升級的貿(mào)易戰(zhàn)中，德國是最大的受害者。
歐盟委員會指責(zé)中國企業(yè)的廉價太陽能產(chǎn)品導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)。歐洲官員曾派專員對中國太陽能產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。對于類似的調(diào)查程序，中國企業(yè)并不陌生，因為歐盟委員會迄今已在中國某些行業(yè)對所謂的傾銷行為征收懲罰性關(guān)稅。
這并非歐盟和中國就貿(mào)易問題出現(xiàn)的首次爭端，但涉及規(guī)模如此之大的產(chǎn)業(yè)，尚屬首次。2011年，中國太陽能電池板制造商在歐洲市場的收入高達(dá)275億美元。此前的貿(mào)易摩擦主要集中在中小產(chǎn)業(yè)，如自行車產(chǎn)業(yè)，多年前，出口到歐洲的中國自行車就被征收懲罰性關(guān)稅。
歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特認(rèn)為，中國太陽能企業(yè)通過操控價格有計劃地將歐洲企業(yè)排擠出市場。未來如果中國企業(yè)仍將大量太陽能電池板出口到歐洲，他們將繳納高額度的關(guān)稅。
對于歐盟的強硬態(tài)度，中國已表示考慮采取報復(fù)措施，包括對來自歐洲的無縫鋼管征收高關(guān)稅。對于危機(jī)重重的德國鋼鐵企業(yè)而言，這將是沉重的打擊。此外，如果中國對歐盟主要產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查，汽車產(chǎn)業(yè)將受牽連。
德國政府對這一后果倍感震驚。在歐洲與中國的貿(mào)易戰(zhàn)中，德國是最大的輸家，因為中國是其在亞洲的最大出口地。當(dāng)歐洲深陷金融危機(jī)不能自拔時，正是中國的消費者幫德國經(jīng)濟(jì)逃過一劫。
德國經(jīng)濟(jì)部長菲利普·羅斯勒近日重申：“德國政府明確反對歐盟委員會對中國太陽能產(chǎn)品的反傾銷措施，我們相信這一舉措將是一個嚴(yán)重的錯誤。”
柏林已盡一切所能阻止對中國太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。6月2日，柏林向歐盟委員會表明態(tài)度，另有16個歐盟成員國也表示了同樣的擔(dān)憂，但在得到其他成員國的支持后，德古赫特決定執(zhí)行這一懲罰性關(guān)稅。除非歐洲理事會大多數(shù)成員國投票反對，否則只能通過。目前法國和一些歐洲小國對此決定持贊成態(tài)度，德國根本無法湊齊所需的反對票。
雖然德國目前態(tài)度堅決，但在歐盟委員會反傾銷委員會就此問題征求成員國意見時，德國談判官員一直保持低調(diào)。有分析認(rèn)為，德國官員應(yīng)該是被告知在談判中采取中立態(tài)度。一位游說代表說：“如果德國政府最開始態(tài)度鮮明，多數(shù)歐洲國家的決定將有所改變，結(jié)果也必將大為不同。”
遺憾的是，德國官員在談判中表現(xiàn)得過于淡定，直到德古赫特提交了這一懲罰性關(guān)稅的提議后，德國政府才恍然大悟。恰逢此時，中國總理李克強抵達(dá)柏林進(jìn)行國事訪問，德國總理默克爾頓時對太陽能產(chǎn)業(yè)興趣陡增，她或許已明白這一結(jié)果的前方正是深淵。
德國經(jīng)濟(jì)部的消息人士透露，德國政府此前態(tài)度不堅決，主要原因是國內(nèi)觀點不一。一方面，德國不少太陽能產(chǎn)品制造商無法應(yīng)付中國產(chǎn)品帶來的激烈競爭;另一方面，通過與中國企業(yè)的合作，德國光伏企業(yè)從中可獲得豐厚利潤。
德國能源署(DENA)總干事斯蒂芬·科勒表示：“德國經(jīng)濟(jì)受益于來自中國的太陽能模板，太陽能產(chǎn)業(yè)60%的附加值產(chǎn)生在德國。這就是為什么對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，許多德國企業(yè)倍感苦惱的原因。德國一些化學(xué)公司為中國太陽能產(chǎn)業(yè)提供原料硅，中國企業(yè)的萎靡將直接影響他們的效益，此外還有一些為中國太陽能企業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備的德國企業(yè)，他們密切關(guān)注著中國企業(yè)的命運。”因此，可以說，中國太陽能產(chǎn)品的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)幾乎都與歐洲光伏企業(yè)息息相關(guān)，他們都是歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會的成員。當(dāng)年，由于該協(xié)會各成員企業(yè)態(tài)度堅決，德國政府沒有大幅削減光伏電價，但這次，在是否對中國太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅這一問題上，他們分歧嚴(yán)重。
歐洲太陽能企業(yè)因此形成了兩個派別：歐盟支持太陽能組織(EU ProSun)及他們的對立方——歐洲可負(fù)擔(dān)太陽能聯(lián)盟(AFASE)。應(yīng)EU ProSun的請求，歐盟委員會先后于2012年9月和11月對原產(chǎn)自中國的太陽能電池發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查。EU ProSun稱，中國企業(yè)以低于成本60%至80%的價格在歐盟市場“傾銷”光伏產(chǎn)品，同時中國企業(yè)還得到“大量”政府補貼。
AFASE是一個由145家太陽能企業(yè)組成的聯(lián)盟。該組織聲稱：“較低的產(chǎn)品價格是成本合理化的結(jié)果，而不是補貼。”該聯(lián)盟否認(rèn)了關(guān)于中國政府非法補貼中國太陽能制造商的指控。“目前太陽能市場出現(xiàn)的供過于求狀況不應(yīng)該由中國制造商負(fù)責(zé)。相反，這種產(chǎn)能過剩是數(shù)個主要市場不穩(wěn)定的政治狀況引起的。如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟今后3年內(nèi)失去超過24萬個工作崗位，損失270億歐元。”
在中歐貿(mào)易爭端的問題上，歐盟須尋求解決方案。一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，最大的輸家肯定是歐洲的企業(yè)和消費者。歐盟發(fā)起的這場“太陽能戰(zhàn)爭”將壓縮光伏市場的成長前景，進(jìn)而損害他們本想拯救的光伏產(chǎn)業(yè)。德國的擔(dān)憂不無道理，經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇的歐洲大陸經(jīng)不起貿(mào)易戰(zhàn)，而作為飛速發(fā)展的新興大國，中國更不愿意看到這一局面。
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