近年來，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。這其中，最為嚴峻的問題就是光伏產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足。2011年歐美開展光伏“雙反”調(diào)查以來，光伏企業(yè)一直受制于此。特別值得一提的是，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，自8月6日起，歐盟對中國光伏產(chǎn)品11.8%的臨時反傾銷稅將升至47.6%，光伏企業(yè)的處境將雪上加霜。
日前，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，分析了目前光伏市場遇到的問題與挑戰(zhàn)，并對如何應(yīng)對提出了指導意見，其中關(guān)于開拓光伏應(yīng)用市場，擴大光伏產(chǎn)品內(nèi)需的措施顯得尤為重要。
意見指出，2013年至2015年，我國將年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，力爭到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上。而此前“十二五”規(guī)劃中的目標是2100萬千瓦。此舉大大提升了光伏產(chǎn)品企業(yè)的市場空間，有利于它們獲取更多的項目，獲得更好的發(fā)展。
對于如何落實目標任務(wù)，《意見》也明確了具體方向。首先是大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)” 的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點、示范項目建設(shè)，探索相應(yīng)的電力管理體制和運行機制，形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運行和消費新體系。同時，有序推進光伏電站建設(shè)，鞏固和拓展國際市場。
在政策支持上，《意見》強調(diào)要完善并網(wǎng)管理和服務(wù)，加強配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。
此外，《意見》還在支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設(shè)管理等方面作出了具體安排。
在完善補貼政策上，《意見》提出,分布式補貼將由中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥,再由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金,保證補貼及時足額到位。同時, 上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行年限原則上為20年。隨著分布式補貼正式稿的落地,補貼來源、發(fā)放方式、額度和年限都將明確,投資主體再無后顧之憂,示范項目推進速度將大幅加快。
在完善金融支持政策上，明確金融機構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設(shè)，對國家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。
《意見》提出，光伏制造企業(yè)應(yīng)擁有先進技術(shù)和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。對于多晶硅生產(chǎn)綜合電耗的規(guī)定，將改變節(jié)能產(chǎn)品不節(jié)能，“清潔去國外，污染留國內(nèi)”的局面。
同時，《意見》鼓勵各企業(yè)加快提高技術(shù)和裝備水平，加快光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平，顯著降低光伏發(fā)電成本，提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。發(fā)揮市場機制在推動光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用。
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