天然氣價(jià)格不調(diào)整，不僅難以體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的價(jià)值規(guī)律，生產(chǎn)商和進(jìn)口商也會(huì)面臨供應(yīng)越多虧損越多的尷尬狀態(tài)
隨著整個(gè)社會(huì)對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，天然氣作為清潔能源的優(yōu)勢越來越明顯，在我國能源結(jié)構(gòu)中的占比也在大幅上升，但價(jià)格政策仍是目前困擾我國天然氣發(fā)展的一大瓶頸。
中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東就曾撰文指出，天然氣價(jià)格不調(diào)整，不僅不能體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的價(jià)值規(guī)律，生產(chǎn)商和進(jìn)口商也會(huì)面臨供應(yīng)越多虧損越多的尷尬狀態(tài)。
中國是天然氣消費(fèi)大國，也是天然氣資源相對貧乏國。隨著天然氣消費(fèi)量增速加快，價(jià)格改革的重要性越來越凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到1700億立方米，其中民用氣占36%左右。據(jù)中石油研究院近期發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年中國天然氣進(jìn)口總量預(yù)計(jì)為530億立方米，同比增長23.8%。三桶油(中石油、中石化、中海油)最近三年在國際市場上進(jìn)口的天然氣進(jìn)口價(jià)格普遍較高，基本維持在15美元—20美元/百萬英熱左右，折算到國內(nèi)是3.3—4.3元/立方米。即便從緬甸以9美元/百萬英熱的價(jià)格進(jìn)口管道天然氣，到邊境折合起來也會(huì)達(dá)到3元/立方米。這個(gè)進(jìn)口價(jià)加上國內(nèi)管輸價(jià)格，進(jìn)口商虧損嚴(yán)重，各地天然氣市場發(fā)育不平衡。
2013年，國家按照循序漸進(jìn)的原則，推出了一系列措施以推進(jìn)天然氣價(jià)改進(jìn)程。
2013年6月28日，國家發(fā)改委發(fā)出通知稱，自7月10日起，將全國非居民用天然氣門站價(jià)格平均上調(diào)0.26元，這實(shí)質(zhì)上是將2011年開始試點(diǎn)的“市場凈回值”的定價(jià)機(jī)制向全國鋪開。此次調(diào)價(jià)未涉及居民用氣，將非居民用氣分為增量氣與存量氣區(qū)別對待，不但大幅緩解了我國進(jìn)口天然氣的虧損壓力，也將對下游用戶的影響控制在有限范圍內(nèi)。
2013 年10月14日，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布公告： “各地要按照我委《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》及相關(guān)文件精神，抓緊出臺(tái)天然氣銷售價(jià)格疏導(dǎo)方案和配套措施，爭取冬季用氣高峰前完成全部疏導(dǎo)工作，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需的作用。”公告稱，“同時(shí)，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。具備條件的地區(qū)，可以在終端消費(fèi)側(cè)推行季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用氣，緩解天然氣供應(yīng)壓力。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)表示，此舉意在在用價(jià)格手段控制天然氣的整體供應(yīng)和消費(fèi)，或者說，這是在為未來的終端天然氣漲價(jià)作鋪墊。
2013年12月17日，國家發(fā)改委價(jià)格司組織召開《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)(征求意見稿)》的討論。某參會(huì)人士對媒體表示，經(jīng)過數(shù)年的醞釀以及此番周密詳細(xì)的討論后，該征求意見稿將很快上報(bào)至國務(wù)院，并有望于2014年初推出或適時(shí)擇機(jī)推出。
展望2014年，天然氣價(jià)改進(jìn)程是否會(huì)呈現(xiàn)重大突破?多數(shù)業(yè)內(nèi)人士在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過一年時(shí)間的地方試點(diǎn)后，階梯氣價(jià)指導(dǎo)政策意見出臺(tái)的時(shí)機(jī)已到，現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)多為南方城市，階梯氣價(jià)要在全國展開尚需時(shí)日。
記者從相關(guān)部門了解到，居民用氣試行階梯價(jià)格主要由各地分頭推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)已經(jīng)實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的地方有河南省、云南省、遼寧省、黑龍江省、湖南省、江蘇省、廣西省、廣東省等。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平表示，有階梯電價(jià)在先，消費(fèi)者對這種定價(jià)方式并不陌生，保證低收入家庭正常生活的情況下，用氣越多的人支付成本多，也符合社會(huì)的公平性。
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