6月3日，美國(guó)商務(wù)部裁定，對(duì)華光伏企業(yè)進(jìn)行第二次雙反調(diào)查，此舉無(wú)疑刺激了國(guó)內(nèi)眾多光伏企業(yè)的神經(jīng)。包括英利能源、尚德、昱輝陽(yáng)光和阿特斯紛紛發(fā)表聲明，表示強(qiáng)烈反對(duì)。隨后，6月6日以德國(guó)太陽(yáng)能廠SolarWorldAG為首的歐洲太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟EUProSun，向歐盟執(zhí)行委員會(huì)遞狀，控告中國(guó)光伏企業(yè)低于去年議定的最低價(jià)格向歐洲輸出太陽(yáng)能面板。同時(shí)，EUProSun總裁米蘭·尼茲西科表示，歐盟貿(mào)易規(guī)則正在被中國(guó)制造商系統(tǒng)地違背，“似乎沒(méi)有一家中國(guó)制造商在向歐盟出口時(shí)遵循協(xié)議的最低價(jià)格，傾銷的中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品繼續(xù)涌入歐盟市場(chǎng)，摧毀歐洲產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，委員會(huì)必須迅速采取行動(dòng)，制止這些違法行為，并且實(shí)施制裁。”
中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，光伏“雙反”形式大于內(nèi)容，經(jīng)歷過(guò)幾輪較量后“雙反”的實(shí)際意義并不太大。盡管光伏巨頭歐美市場(chǎng)會(huì)受到重創(chuàng)、澳洲和印度也有可能對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)難，但中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難有更壞的情況出現(xiàn)，行業(yè)筑底工作尚未結(jié)束，而產(chǎn)業(yè)格局日臻清晰，光伏產(chǎn)業(yè)急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、盡快從“雙反”的陰影走出去。
一方面，補(bǔ)貼在各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)普遍存在，只是補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼方式略有差別而已，歐美反補(bǔ)貼的說(shuō)辭站不住腳，多家光伏企業(yè)的舉證更是無(wú)從談起，而我國(guó)政府卻沒(méi)有提前對(duì)海外光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查和制裁，僅僅是在歐美“雙反”太過(guò)嚴(yán)厲之時(shí)對(duì)部分地區(qū)多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行微小制裁，顯然無(wú)法達(dá)到震懾效果。這說(shuō)明有關(guān)部門(mén)在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛之時(shí)的應(yīng)變能力還有待提升，利用有效舉措進(jìn)行針對(duì)性反擊的意識(shí)還需增強(qiáng)，而主動(dòng)出擊、“提前制裁”的有力武器也沒(méi)有利用起來(lái)，從而導(dǎo)致企業(yè)層面只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。如果中方在2011年便對(duì)海外光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，如今談判之時(shí)也不至于全面落于下風(fēng)。
另一方面，低價(jià)是我國(guó)光伏產(chǎn)品的核心優(yōu)勢(shì)，更是部分企業(yè)的唯一優(yōu)勢(shì)，這在我國(guó)各大產(chǎn)業(yè)中普遍存在。加之低附加值貿(mào)易方式盛行、企業(yè)層面長(zhǎng)年采取薄利多銷的經(jīng)營(yíng)策略，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)難免會(huì)被對(duì)手說(shuō)三道四，遭遇反傾銷調(diào)查并不奇怪。光伏產(chǎn)業(yè)貴為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但在我國(guó)高速發(fā)展的幾年時(shí)間里迅速淪為低端制造業(yè)，政府層面、龍頭企業(yè)都應(yīng)及時(shí)反思。
“雙反”并不可怕，可怕的是長(zhǎng)年遭遇“雙反”卻只能“口頭抗議”，可怕的是沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的舉措抗議進(jìn)行還擊。從某種意義上，“雙反”能夠讓中國(guó)政府、光伏企業(yè)、投資者更好的看清國(guó)外政府、國(guó)外光伏企業(yè)的真實(shí)面目，并帶動(dòng)兼并重組、產(chǎn)能優(yōu)化等工作的有效開(kāi)展，這也是“雙反”所能帶來(lái)的唯一“利好消息”�！�(作者系中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 新能源行業(yè)研究員)
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