能源問題已經(jīng)成為地緣政治中的關(guān)鍵議題。中美兩國在能源問題上的表現(xiàn)更備受矚目。這當(dāng)中有合作亦有沖突;有相似也有不同。中國在非洲和伊朗的能源項(xiàng)目投資是媒體的重要話題。
中國和美國，以及其他國家的能源合作有哪些問題和危險(xiǎn)，如何避免以達(dá)到互惠互利的局面?財(cái)新記者專訪了哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院能源政策教授、環(huán)境和自然資源中心主任亨利·李。
問：中美兩國的能源創(chuàng)新政策一直受到外界的關(guān)注。它們的差別在哪里?
亨利：差別非常大。在美國方面，一直以來美國都在基礎(chǔ)科學(xué)和創(chuàng)新上投入很大研究。同時(shí)，美國一直都在培養(yǎng)和支持私人企業(yè)家方面有獨(dú)特的優(yōu)勢。比如風(fēng)投系統(tǒng)等。但在中國，這方面還不那么受到重視。
中國在示范和部署方面(即創(chuàng)新環(huán)節(jié)的最后一步)做了很多事情，并在這方面投入了許多資金。
你可以說，這種看似互補(bǔ)的局面可以有許多合作的空間;你也可以說這種局面也可以在兩國間產(chǎn)生許多沖突。在美國，許多人擔(dān)心自己的點(diǎn)子被中國拿走;而在中國，許多人說美國企業(yè)依賴中國的制造能力。事實(shí)上，近年美國在制造和配給方面的預(yù)算是下降的。
問：最近美國AMSC(原名：美國超導(dǎo))和華銳
風(fēng)電之間有一場震驚業(yè)界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)官司。4月9日，AMSC向中國最高法院提起上訴。你覺得這個(gè)案件是否成為兩國企業(yè)能源項(xiàng)目合作上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?
亨利：我倒不認(rèn)為這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但這個(gè)案子確實(shí)卻制造了更多的不確定性。兩國都面臨能源上的挑戰(zhàn)，比如能源安全。但中美在能源領(lǐng)域需要的是更多合作，而非沖突，因?yàn)闆_突終將會(huì)兩敗俱傷。
若沖突產(chǎn)生，許多國家會(huì)在中國未能在真正創(chuàng)新的領(lǐng)域投入更多而找到機(jī)會(huì)。比如韓國在產(chǎn)業(yè)鏈的“上游”(即創(chuàng)新和研究)層面投入了許多，日本也在這樣做。
問：最近美國商務(wù)部象征性地懲罰中國
光伏企業(yè)，但其幅度卻遠(yuǎn)未達(dá)到本土行業(yè)協(xié)會(huì)的滿意。美方的動(dòng)機(jī)是什么，對(duì)市場會(huì)有什么影響?
亨利：廣義上看，有兩個(gè)明顯的原因。首先，今年是大選年;其次，美國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全球失去了競爭力。
在太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域，人們想要看到更多的可再生能源。有很多原因：就業(yè)和環(huán)境等。當(dāng)然，人們同時(shí)想要低成本和促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。但這些都是自相矛盾的，因?yàn)槿绻阆胍姷降统杀尽⒍鄤?chuàng)新，你就得要最激烈的競爭。這就意味著你得要從中國、印度或者丹麥購買不同的部件。
但如果你要促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，就得關(guān)閉市場，制造一個(gè)受保護(hù)的市場，也可以抬高價(jià)格，但創(chuàng)新上遠(yuǎn)不如競爭市場那么好。
舉個(gè)印度的例子。現(xiàn)在印度有許多關(guān)于風(fēng)能和太陽能的討論，但都在說“只有印度可以參與競爭”，所以就出現(xiàn)了高價(jià)格和慢創(chuàng)新的局面。同時(shí)，他們也對(duì)中國進(jìn)口的產(chǎn)品極為擔(dān)憂，因?yàn)橹袊漠a(chǎn)品可以扼殺印度這個(gè)剛起步的行業(yè)。更甚者，印度還專門有個(gè)內(nèi)閣部長，基本上就是專門來保護(hù)本國的可再生能源行業(yè)。
問：你做過一些中國在非洲的石油投資研究。這些議題時(shí)常爭議不斷，失敗案例時(shí)有發(fā)生。中國投資者的問題是什么?
亨利：兩方面。首先，中國投資者對(duì)投資地的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。他們時(shí)常認(rèn)為，我們做我們的，跟政治無關(guān)。比如在蘇丹，中國投入了230到240億美元。但蘇丹的政府極為不穩(wěn)定而且極難預(yù)測。這就造成了在此投資得到回報(bào)的可能性不大。如果我是個(gè)私人投資者，我可能放個(gè)100億就封頂了。
其次，許多這些投資，比如在安哥拉，中國給了他們許多基建貸款，然后要他們用石油來還清(有時(shí)也有現(xiàn)金)。事實(shí)上，我從安哥拉財(cái)長那里看到的賣給中國的石
油價(jià)格并不比市場價(jià)低多少。當(dāng)然，中國也有
石油安全的考量，所以也愿意付出更多。日本在70年代和80年代也這樣做，但之后發(fā)現(xiàn)太貴就放棄了。
問題是，中國在這些投資中帶入了許多自己的工人。我剛從安哥拉回來，可以說當(dāng)?shù)刭e館里的70%住客都是中國人。每個(gè)賓館都有中餐館。這樣一來，中國投資者就在當(dāng)?shù)刂圃炝嗽S多的敵對(duì)情緒。要知道這些都是失業(yè)率極其高的國家。而且有些項(xiàng)目做得也不怎么樣。比如在萊索托王國(Lesotho)，中國造了一個(gè)議會(huì)大樓，但沒等開張就壞了。
問：是，勞工是個(gè)大問題。但如果中國投資者開始大量雇傭當(dāng)?shù)厝耍浅杀静痪透撸顿Y回報(bào)率更小?
亨利：是的。但如果你和非洲領(lǐng)導(dǎo)人談話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他們其實(shí)也越來越擔(dān)心當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力得不到使用的問題。我剛從萊索托做完的一項(xiàng)研究也有這個(gè)發(fā)現(xiàn)，而且是他們最大的顧慮。
問：伊朗近期成為輿論焦點(diǎn)。中國在那里有一些能源基建項(xiàng)目。若伊朗局勢持續(xù)動(dòng)蕩甚至發(fā)展到戰(zhàn)爭，中國如何確保自己的利益?
亨利：這個(gè)問題非常復(fù)雜。伊朗局勢不僅在外部看來有許多不確定性，比如美國、歐盟和以色列;而且在伊朗內(nèi)部，庫姆的毛拉和德黑蘭的世俗政府間也有許多沖突。
很明顯，中國更傾向于德黑蘭的世俗政府，但阿亞圖拉是伊朗的最高領(lǐng)袖，所以他對(duì)中國并不滿意。當(dāng)然這樣的局勢非常難測。不僅有外部的不確定性，比如以色列說要打伊朗;還有內(nèi)部的這種不和。
伊朗在未來的能源需求上還是一個(gè)很重要的地方。中國需要在伊朗和西方，以及阿亞圖拉與世俗政府間都能夠游走。而這是一個(gè)非常考驗(yàn)智慧的挑戰(zhàn)。
記者點(diǎn)評(píng)：
隨著能源問題被不斷政治化，大國間的能源“戰(zhàn)爭”已經(jīng)悄然打響。中美不能互認(rèn)對(duì)方為假想敵，需要有更多了解和尊重，通過互補(bǔ)達(dá)到互利。
另外，隨著中國不斷加大的能源需求，通過外部供給無可厚非，但需考慮更多因素，如投資地政治風(fēng)險(xiǎn)和當(dāng)?shù)貏诠さ葐栴}。
能源問題解決起來并不簡單，甚至?xí)l(fā)復(fù)雜。正如亨利所言，如何巧妙處理各種利益，是一個(gè)考驗(yàn)智慧的挑戰(zhàn)。
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