今年5月底，國務院常務會議上討論通過了《“
十二五”國家戰略性新興產業規劃》(下文簡稱《規劃》)，其中第五點提到：
新能源產業要發展技術成熟的
核電、
風電、太陽能
光伏和熱利用、生物質發電、沼氣等，積極推進可再生能源技術產業化。正是由于這些年國家對新能源開發投入了積極的引導，包括規劃和目標制定、專項資金補貼、行業準入標準規范等，促進了我國在過去六七年內新能源技術和市場的高速發展。
2010年底中國風電裝機累計容量便超越了美國，躍居世界第一;光伏國內裝機量雖還不足以和風電相比，但組件出貨量卻在幾年前就位列世界第一。從技術角度講，我國的風電、光伏發電不僅實現了自主設計、制造和集成，關鍵零部件也逐步實現了進口替代。
然而，新能源產業高速發展的過程，也帶來了不少“后遺癥”。包括風電光伏產業由于盲目擴張導致的產能過剩問題。“十二五”期間，新能源發展不僅需要解決前期發展所遺留下的問題，還要面臨市場環境變化所帶來的障礙。
風光產能過剩生物質能待發展
“十二五”期間最令人擔憂的是風電、光伏產業中的產能過剩問題。
在光伏市場，根據美國Martec咨詢公司數據顯示，2011年全球光伏組件產能達到60GW。而據歐洲光伏產業協會報告顯示，當年全球光伏發電新增安裝量僅為27.7GW，靠中國企業的年組件出貨量即可滿足。
過去歐洲市場對光伏發電提供了較高的補貼，但好景不長，如今歐債危機和供過于求導致政府大幅削減了補貼額度。而在另一塊重要市場美國，近年來由于美國政府擬對光伏產品進口征收高額反傾銷稅，使得中國光伏組件企業面臨退出美國市場的風險。如今，中國主要的光伏組件企業正在積極開展下游電站業務。從組件供貨商到電站建設和運營商，中國光伏企業所要面臨的風險也隨之轉變。
同樣的產能過剩發生在風電市場。中國的風機整機廠商數量達到了70家，而美國和歐洲的整機廠商加一起也不過20多家。過去5年國內風電累計裝機容量增長近50倍，從2005年的126萬千瓦增至2011年底的6273萬千瓦，一躍升至全球第一。
這種大躍進式的發展給整個行業都帶來了可持續發展的瓶頸。由于風電資源集中在內蒙及華北區域，當地電網建設在過去幾年遠遠趕不上風電場的建設速度，并網問題使得至今仍有近四分之一的風機處于窩電狀態。
對整機廠而言，市場需求減緩就意味著產能縮減和裁員，以及由此帶來的收入、利益下滑。華銳風電2012年一季度財報顯示，其利潤只有5675萬元，同比下降87%;而金風科技的凈利潤同比下降97%，回落至610萬元。全球風電巨頭丹麥維斯塔斯今年初宣布將裁員3000人，其中中國區裁員400人。華銳風電在5月中宣布解聘剛簽下的800名應屆大學畢業生。一些風電零部件廠商也陸續出現了裁員和辭職的現象。
風電相比光伏的問題在于，光伏組件還有尋求海外市場機會的可能性，而今天我國風電的產能已難以依靠海外市場需求來消化，如果國內市場無法消化，行業的新一輪洗牌是必然的。
此外，
生物質能發電雖作為生物資源利用的優質發電形式，其本身也面臨著發展中的障礙。第一是生物質資源的質量，比如水稻秸稈的含水量較高，單位熱值就較低。另外，有些作物秸稈對直燃型鍋爐(爐排爐和流化床)的損耗嚴重，降低了經濟效益。而目前普遍面臨的是秸稈收集難問題，中國耕地面積雖大，但耕地面積所涉及的農民數量比重也大，基本還是小農運作方式，這對于秸稈從農民到電廠間的收集、儲存、運輸等帶來很大困難。
新能源發電任重道遠
對于任何新能源來說，其發電所需的儲能技術都是制約其發展的瓶頸。至今，這項技術尚未獲得關鍵性突破。
對于風電和光伏發電來說，并網成為電站能夠順利運營并產生盈利的首要條件。有觀點認為光伏發電的穩定性要高于風電，但需注意的是，國內光伏裝機容量還不到風電裝機量的十分之一。隨著光伏發電規模的增長，并網問題也將對光伏電站帶來考驗。
解決此問題的有效方法就是配備儲能裝置，電力儲能及分散儲能系統與電網的整合將對電力供應的改革起到關鍵性的作用。現階段國內新能源企業在儲能系統的研發上還處于技術選擇階段。到底是選用鋰電池、鈉硫電池、釩液流電池抑或其他技術?各自的成本優勢和可靠性、安全性如何?目前還很難下定論。這就使得資本市場的投資很難集中在一點上大力推進技術研發。
而從電力產業結構調整的角度看，新能源發電在短期內還面臨來自產業鏈上下游的影響。
過去兩年由于電煤價格倒掛，導致五大發電集團的
火電業務遭遇嚴重虧損，這在一定程度上刺激了風電發電的發展。新能源發電要真正產生競爭力，除了依靠政府的單向補貼，還和這些發電企業的態度直接相關。畢竟五大發電集團手握全國大部分的風電場資源，唯有使新能源發電產生足夠的經濟效益和利潤積累，然后才能通過進一步的技術研發、工藝改進來降低成本。當然，由于目前新能源業務所占份額依然過小，發展新能源在短期內對其來講就是“完成配額、占據份額”的任務。
其次是來自電網的態度，過去兩年電網對新能源入網的態度很明顯，特別在對內蒙古風電并網建設的支持態度、實際行動上。“十二五”期間，這些問題能達成一致并順利解決，盡快推進電網基礎建設的施工，這才是當務之急。
相比歐洲、美國等海外國家，我國發展新能源還面臨一個發展方式的問題，即到底是以集中式發電為主，還是分布式發電?在歐洲隨處可見的不僅是家庭住宅上使用的屋頂光伏系統，包括商業樓宇和公共基礎設施的頂棚也廣泛使用了屋頂光伏系統。“自發自用、就地消納”是解決目前我國大型地面光伏電站無法并網的可行手段。
對于風電來說也是如此，如果北方資源豐富地區的風電短時期無法集中輸送到華東、華南地區，我們可以借鑒海外的一些經驗。比如現在國家電網已在全國多個地區啟動了分布式光伏發電及微網運行控制項目，研究分布式光伏電源對配網的影響。微電網是指由分布式電源、儲能裝置、能量轉換裝置、相關負荷和監控、保護裝置匯集而成的小型發配電系統，是一個能夠實現自我控制、保護和管理的自治系統，既可以與外部電網并網運行，也可以孤立運行。在分布式發電中利用微電網不僅提升了整個系統的安全性，也通過對負荷、發電端的供需監測，提升了能源使用的效益。
加強用電側的智能電網建設也可以使得新能源分布式發電更安全、可靠、高效。比如在小區內實現的光伏發電系統，通過對用電側的負荷數據的監控、分析和預測，合理安排發電周期，還能將多余的電能出售給市電網絡。
除此之外，光伏和風電的單價成本和發電成本還有下降空間，唯有通過技術研發，采用更好的工藝手段、更高效的材料等，才能真正使新能源發電擁有足夠的競爭力。
“十二五”新能源產業面臨洗牌
從這次出臺的《規劃》來看，核電排在新能源的首位。雖然業界對于核電是否屬于新能源，以及核電是否應該長遠大力發展各有不同觀點。2011年由國務院發改委、能源局發布的重大規劃文件中均把核電放在新能源首位，包括《中國“十二五”規劃綱要》、《國家能源科技“十二五”規劃》和《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》。因此，從國家戰略和中央政策層面來看，核電屬于新能源，而且一直排在新能源發展的首位。
輿論界反對核電普遍來自對核
泄漏事故引發的安全問題，以及廢料污染問題的擔憂。從近期國務院出臺的《關于全國民用核設施綜合安全檢查情況的報告》和《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》文件來看，國務院對此還是做了大量的可行性調研，在文件中也對這些困難提出了解決目標。筆者認為從國家能源戰略角度考慮，核電是值得大力發展的。
另一方面，包括風電光伏在內的其他新能源產業，在未來會面臨市場洗牌的過程。事實上，產能過剩的問題不僅發生在新能源裝備制造業，同樣發生諸如金屬和非金屬冶煉、工業零部件，以及傳統能源裝備制造業等多個行業中。從我國國情來講，采用基礎建設投資方式來暫緩經濟下滑過快，是有一定必要性的。這是保穩定的重要手段，其次才可能涉及稅收改革、產業結構調整、技術創新等手段。
而從前一輪國家應對產能過剩出臺的行業準入政策來看，下一輪新能源產業出現大規模產能過剩的情況可能性很小。再者，由于前一輪產能過剩嚴重，下一階段必然會進入一個市場集中度提升的過程。當前市場處于低迷時期，小企業都面臨停產、倒閉，大企業則趨向于收縮戰線，并尋找優質的并購對象。
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