每次全球能源版圖重構帶來的,還包括國際政治版圖的重構。上一次能源版圖變化引發國際政治版圖重構的案例,發生于上世紀80年代。其起點是石油輸出國組織(OPEC)國家在美國的縱容下大幅增產,導致油價暴跌。其終點則是蘇聯經濟的崩潰,蘇聯解體,冷戰結束。
國際能源署(IEA)最新發布的《世界能源展望》稱,“美國的石油和天然氣生產的回升,正在重構全球能源版圖。”包括《華爾街日報》、英國《金融時報》在內的多家嚴肅媒體進一步指出,從更深層次上看,每次能源版圖的重構帶來的,還包括國際政治版圖的重構,這次也不例外。
能源版圖變動歷史
上一次能源版圖變化引發國際政治版圖重構的案例,發生于上世紀80年代。其起點是石油輸出國組織(OPEC)國家在美國的縱容下大幅增產,導致油價暴跌。其終點則是蘇聯經濟的崩潰,蘇聯解體,冷戰結束。
OPEC大幅增產前的1975年,蘇聯石油產量剛剛超越美國,成為全球第一大石油生產國和出口國。石油與天然氣作為蘇聯最為可靠的出口商品,其帶來的外匯可謂是蘇聯經濟的大動脈。
1984年是蘇聯油氣收入最為豐厚的時候,當時能源出口收入占到了蘇聯外匯收入的54.4%。不過此后,時任美國總統里根的政策,使得蘇聯形勢急轉直下。
中國石油大學(北京)國際石油政治研究中心主任、教授龐昌偉在《國際油價波動與蘇聯解體》中稱,冷戰中,里根遏制蘇聯、與之爭霸的過程中實施兩手戰略:一是把蘇聯引上與美進行軍備競賽的快車道,從經濟上消耗蘇聯國力;二是在1986年通過施壓OPEC增產,使世界石油價格低位運行,切斷蘇聯軍備競賽所需資金來源,拖垮蘇聯經濟。
蘇聯解體后,1992年沙特超過俄羅斯,成為世界第一大石油生產國和出口國。2007年,俄羅斯奪回天然氣超級大國的桂冠。
非常規油氣革命
如今,新一輪能源版圖變化即將來臨,其核心驅動力是非常規油氣的崛起。IEA在報告中稱,到2015年美國將超越俄羅斯,成為全球最大天然氣生產國。若IEA的預言成真,到2035年美國有望基本實現能源自給自足,那將標志著“其他多數能源進口國呈現出的那種趨勢發生戲劇性的逆轉”。
事實上,美國的頁巖氣革命已經傷及了俄羅斯的天然氣出口。頁巖氣的大量生產,緩解了美國以外地區的天然氣供應形勢,從而在一定程度上減輕了俄羅斯對歐洲天然氣消費者的控制。俄羅斯天然氣巨頭Gazprom在歐洲的市場份額已經下降,不得不在部分供應合同中采納于己較為不利的條款。
為此,俄羅斯不得不將其天然氣出口寄托于東方。不過隨著中國開始向美國學習,注重對非常規油氣的開發,以及中國對天然氣進口源進一步多樣化,不肯在中俄天然氣管道中做出讓步的俄羅斯,正面臨越來越大的壓力。
與前蘇聯時期相似,現在的俄羅斯經濟依舊患有油氣出口依賴癥。2011年,油氣出口額占俄羅斯出口額的2/3。今年普京在競選俄羅斯總統時作出多項承諾,包括大幅增加軍人、教師、醫生的工資和養老保險。僅在2012年,他又設法把國防、安全、政治支出增加了33%。經濟學人分析,2007年,油價還不到30美元一桶,俄羅斯國家預算就已達到了平衡;但是過不了多久,就只有近130美元一桶的油價才能拯救俄羅斯了。
如今,全球第一大油氣進口國美國在能源獨立的道路上越走越快。按IEA的預測,美國甚至有望在2030年左右成為石油凈出口國,這必然使全球油氣供應變得充裕,無疑會重挫高度依賴石油出口的俄羅斯。
令俄羅斯更加雪上加霜的還有另一中東產油大國伊拉克。IEA在報告中預測,到2035年,伊拉克將為全球石油供應貢獻45%的增幅,并取代俄羅斯成為第二大出口國。
誰護盤中東能源安全
就美國自身而言,美國油氣生產的復興,正在提振經濟活動。英國金融時報稱,因為“價格不那么昂貴的天然氣和電力賦予(美國)工業一種競爭優勢”。德國一個工業游說組織上周警告稱,美國企業在能源成本方面正享受到不斷增強的優勢。
IHS咨詢公司10月23日發布的報告顯示,至今美國非常規能源發展已創造了170萬個就業崗位。預計到2020年,就業崗位可增至300萬個,并每年為聯邦和州政府帶來620億美元稅收。
此外,美國能源革命還帶來了一些容易被忽視的好處。比如幫助美國平衡國際貿易收支,美國過去五年由于國內石油產量增加,每年減少進口石油約750億美元;由于頁巖氣產量增加,每年減少進口液化天然氣1000億美元。
影響所及,還指向中東。目前美國從中東進口大量石油,而按IEA的預測,未來10年美國對中東原油的進口需求將下降至接近于零,到2035年,中東 90%的原油出口將輸往亞洲,從而打造新的貿易軸心。IEA暗示,美國能源獨立可能重新定義軍事同盟,亞洲國家將取代美國,保護波斯灣的石油運輸航線。
美國有一些人已經開始質疑將美國戰艦部署在波斯灣的理由。美國雜志Parade上周援引能源對沖基金BP資本管理公司(BP Capital Management)首席執行長皮肯斯(T.Boone Pickens)的話說,“美國海軍第五艦隊拴在那里保護石油,最后石油卻運到了中國和歐洲,這簡直太荒唐了。”
英國金融時報昨日援引一些分析師的疑問稱,20年后,能源自給自足的美國是否還會承擔保障世界關鍵海上航道(如霍爾木茲海峽)暢通的任務?
未來,如果美國在中東抽身而去,將會留下巨大的真空,誰來填補空白?