鄧郁松 國務院發展研究中心經濟綜合室副主任
鄧郁松：大家下午好，作為最后一個發言者總是壓力很大，我盡可能把這個時間控制在最短的時間內，讓大家及早的結束本次會議。我主要談三個分析的內容，首先把天然氣的政策現狀做一個簡要的介紹。對我們國家未來天然氣發展趨勢做一個展望，以及看在這種大的發展趨勢下，會對我們天然氣價格制度產生什么影響，和我自己對天然氣走向的一些分析。
總體上來說，談到中國天然氣價格政策，首先我們需要有一個大的概念，我們國家對天然氣價格的管理實行了分段管理，也就是在產業鏈不同環節是有不同經營管理。出廠價格和管道運輸價格是由發改委來制定的，終端的價格是由省級物價部門來制定的，整個我們天然氣價格總體是采用成本加長為主，并考慮適當的方法來確定的。
所謂成本價格就是出廠價格是多少，算上我終端的管輸價格。所以我們大體先來談一下出廠價格。所謂出廠價格，是在05年12月份出了一個文件，就是要改變一下我們陸上天然氣的定價機制，適當的提高了一個天然氣價格水平。當說到我們陸上天然氣價格的時候，包括兩塊，但是總體上來說，陸上天然氣出廠價格的定價機制基本上是一致的。2005年12月份這個文件從本質上來說是參照西氣東輸項目天然氣的定價機制來確定的。這個文件大體主要說明了四個方面的內容，第一就是把原來的劃分天然氣建成為化肥用氣生產用氣，直供工業用氣和城市燃氣用氣，同時將天然氣出廠價格歸并為兩檔價格，歸并后85%左右的氣量執行一檔氣價格。二是天然氣出廠價格統一實行政府指導價，三是理順比價關系，建立掛鉤機制。就是現在我們的天然氣的出廠價格是根據石油、LPG和原煤三種價格的變化來調整我們天然氣價格，這三種價格的權重是40：20：45。第四是很明確提出要逐步提高價格，最終實現一、二檔氣價并軌。之說一要逐步提高我們的價格是由于在2005年12月份，當我們在出臺這個文件的時候，當時我們所謂油氣按照等量值算的話是在0.3左右，而國際上0.84多一點，所以以上是我們出上價格的基本方式。
在配售價沒有一個很明確的定價機制，基本上是由各省油價部門自行來確定，由于不同的省級部門它的管理方式不一樣，所以總體來說，各地的差別性也還是比較大的。
我們想說的是，因為最近幾年我們一直在談要逐步提高我們的天然氣價格包括今年以來我們注意到在媒體上多次提到天然氣價格水平的問題，至少有一點我們覺得還是比較客觀的，就是即便上油價現在已經從140多美元回到今年是大幅度回落，即便按照現在石油價格水平來說，我們國內的天然氣原油的比價仍然是明顯偏低的，這一點是沒有任何問題的。
怎么樣看待我們現在的定價機制？有這么幾點，第一是國內的天然氣定價對供求的變化反應是非常不敏感的，在05年12月份，出臺新的定價機制，以及提高我們天然氣出廠價格水平之前，幾乎大概有六七年的時候沒過天然氣的價格，在執行定價機制之后，又由于某些原因，我們只在06年調整了，07年由于整個物價形勢變化我們并沒有進一步調整我們的天然氣價格。第二個我們看到別管是05年的定價機制，還是現在的定價機制，化肥生產考慮到為了保護農民，對化肥供給一直實行低氣價的，但是整體來看，這種交叉并沒有得到一個預期的效果；第三，實際上我們到目前為止，我們的定價機制也沒有得到很嚴格的執行。在我們05年12月份新公布的定價機制當中，我們建立了和替代原料掛鉤的機制，確定了每年調整一次，每次調整幅度不超過8%，比如我們在08年并沒有調整天然氣價格，近兩年來，不管是石油還是天然氣，我們只是在08年之前漲幅是非常大的，遠遠超過8%。另外到目前位置我們天然氣出廠價格仍然在單管線狀況下，我們也知道我們未來是面臨多管線的。所以到目前為止，我們定天然氣的定價機制仍然具有很艱難的階段性的特征。
未來發展很關鍵要知道我們未來整個天然氣發展大的布局有基本的判斷，明確天然氣發展目標，在這個基礎上才能談我們定價機制究竟是什么樣的。有一點是非常清楚的，到目前為止，國家能源機構是非常不合理的，就是高度依賴煤炭的，而且我們也非常的清楚，雖然到十五后期我們非常重視節能減排，但是我們也關注到，本世紀以來，實際上我們國家能源消費結構并沒有優化，反而是在有所裂化，表現我們能源整個消費比重都是在提升的，石油的比重是在明顯的下降，天然氣是略有上升，所以從總的大的消費結構上來說，我們的能源消費結構并沒有得到優化，這是一個基本情況。
從世界上來看，總體上來說，石油到目前為止仍然是全世界最重要的能源產品，而天然氣上升的速度也是非常快的，我們看這張表是說明一個大的問題，我們如果把整個眼光看的遠一些，回頭可以看的很清楚，整個大的能源消費結構的調整，它基本深是要把握三個特征，第一個任何一種天然氣如果取得加大的發展，它一定要具有經濟性，清潔型，第三要具有規模性，所以我們看到無論是從最初石油對煤炭的替代，還是在兩次石油危機之后石油價格的暴漲，天然氣對煤炭的替代，以及在整個，包括水電核對化學能源的替代，都必須艱巨經濟性、清潔型和規模性三方面的要求；我們現在談論所有的新能源，但是我們可以斷定到目前為止還找不到一個能夠兼具經濟性、清潔型和規模性的產品，在2015年很難在大的能源消費當中占有一席之地。如果要優化能源消費結構重點在哪里？只能是在天然氣或者是在電力方面，除此之外沒有其他的選擇。所以由此可見，天然氣在未來的發展具有非常重要的一個位置。
但是我們國家天然氣資源是特別的缺乏的，人們用它只有世界頻率水平的5%，這樣的狀況也就說明了，我們未來如果要大力的擴大天然氣在能源消費結構當中的比重，我們一定會逐步擴大我們進口天然氣，天然氣對外依存度也一定會是一個穩中上升的趨勢。我們逐步的，穩步的提高對天然氣的進口就引發一個問題，就是沒有辦法回避國內氣價和國際氣價這個問題，我們一定要使得我們國內的天然氣的氣價和國際市場上的天然氣的氣價有一個合理的關系。從廣州深圳大的項目上投產，最初包括我們在沿海，廣東、福建、上海等等，我們規劃了很多LNG的項目，但是在過去里進展非常緩慢，原因在哪里？最核心的就是價格，在我們和賣方之間價格幾乎到了一個難以調和的程度。所以過去幾年我們進口LNG項目緩慢重要的根源在價格，所以要解決定制機制的問題。
再一個，我們國家所謂天然氣資源主要是集中在西部，而我們未來主要的用戶可能更多是在集中在東部，就是我們怎么樣來面對我們產需之間不平衡的問題。
當然在我們能源戰略當中，我們非常清楚的提到，你要為全面建設小康提供穩定的精力，清潔和安全的天然氣，實際我們最大的選擇是又回到了天然氣和電力，這就是一個現實的問題。
我們的目標也很清楚要逐步提高天然氣的比重，2010年達到5.3%，到2020年達到8?10%，我們現在離這個目標還有較大的差距，所以在這個情況下我們要多加以考慮。
我們最開始說，我們現在的定價更多是局限在單管線，但是 未來我們一定會涉及到不單純是國內氣，包括（汕氣），俄氣南下，到最后國內的天然氣發展一定是多氣源，多管線，在這種大的發展格局下，怎么樣使得我們天然氣定價機制，是我們進一步改革必須要考慮的問題。
第一，我們天然氣價格政策一定要適應天然氣總體目標，最重要的目標就是一定要穩步的提高天然氣在我們能源消費結構當中的比重；第二，天然氣政策要反映天然氣市場供給結構和需求結構的變化；第三，天然氣價格一定要適應天然氣市場供求形勢的變化，最后一定要能夠替代能源價格與環境成本的變化。
在上述背景下，我們認為談論未來的定價趨勢有這么幾點可以把握的，第一到目前為止我們總體思路是很明確的，我們是要逐漸能夠反映資源稀缺程度，市場供應環境總的方向是沒有問題的。要逐步完善石油天然氣重大機制，也非常明確指出了我們未來天然氣進口逐漸增大這么一個基本的事實。改革目標，到目前為止我們的目標是非常清楚的，第一從長遠來看，基本上競爭性市場結構，天氣然出廠價格最終是要通過市場競爭來形成的。但是在當前市場競爭格局還不具備的情況下，我們近期的目標也很清楚，第一是要進一步規范價格管理，第二要逐步提高價格水平，第三建立可替代能源價格掛鉤，這個目標也是在我們這個05年改革的時候很明確的提出來了。
但是我們也看到，05年12月份我們提到了改革機制，05年我們調整了價格，但是發現07年下半年，特別是08年，整個物價快速的上漲，在這個背景下我們又沒有嚴格的執行我們的定價機制，在08年3月份馬凱同志向人大做的報告當中很明確提出，對天然氣供應市場價格一律不得提高，同時又提出積極穩妥天然氣價格改革，又就是在我們定價機制和價格水平之間，既有矛盾，但是雖然有矛盾我們還要穩步推進我們的價值價格。現在我們認為有處在一個非常有利的機遇期，第一國內能源價格變化還是比較，第二個看到到目前為止，我們不存在價格上漲。從目前能源價格來看，從去年七月份的歷史高位以后，包括石油天然氣價格都是大幅度的回落，但是我們同時也必須對整個天然氣價格有一個大的基本判斷。
第一個從國際石油市場來看，非歐從02年開始是逐漸回落的，而在這個過程當中，國際油價是快速上升。應該來說，從1960年以來，這種狀況從來都沒有發生及也就是說，由于石油資源條件的限制，非歐佩克來想進一步擴大石油產量的能力幾乎沒有。那換句話說，歐佩克對整個石油價格的控制里會進一步增強，如果大家對國際石油市場有足夠了解，在兩次石油危機之后，真正促使油價大幅度回落最重要的原因，并不是由于整個所應用效率的提高，最重要是在非歐產量快速的增長，使得歐佩克不能報價策略，無法適應效率。而我們看到從02到07年之后，整個石油產能下降，這個是非常明顯的信號。所以從總體來看，使我們進一步推進定價機制價格一個非常好的基礎。
總的方向，我們認為一定要將政府定價專項轉向市場定價與政策管制相結合，區分天然氣商品價格和服務價格，商品的價格要逐步通過市場競爭來形成，而對服務的價格進行嚴格的監管，使得我們最終端銷售價格和上游的價格流動，我們一定是要逐步走，因為我們現在市場結構不允許我們一步走，需要我們漸進性的。一個是解決我們價格水平問題，使得我們價格水平反應出我們供求關系；第二個，在不能完全實行市場定價的情況下，我們要選擇一種市場上的方式來為出廠價格定價，就是說我們在05年定價當中，確定替代能源這個掛鉤是可行的，但是在掛鉤產品選擇上要做進一步的調整。同時，我們要逐步放寬我們市場的導向。
在管輸定價這一塊，可能是我們政府監管的一個重點，你要按照成本加成的原則來確定。對城市配氣價格也是要實行成本加成，加強監管，浮動價格機制，這樣才能使得價格反映整體的變化。
由于時間的關系，我就講到這里。謝謝大家！
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