中海油“精明”誤國(guó)不淺
7月20日，在印尼巴厘島舉行的東盟地區(qū)論壇系列外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)同東盟國(guó)家討論如何落實(shí)于2002年11月簽署的《南海各方行為宣言》，并就《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)準(zhǔn)則達(dá)成了一致的意見(jiàn)。這項(xiàng)準(zhǔn)則的核心內(nèi)容就是相關(guān)各國(guó)互不改變南沙群島的現(xiàn)狀。
去年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇系列外長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)必須以和平手段解決南海紛爭(zhēng)。其后，美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)又對(duì)這份聲明的內(nèi)容給予背書(shū)，至今仍然是美國(guó)對(duì)南海紛爭(zhēng)的既定政策。簡(jiǎn)言之，美國(guó)政策是立足于維持南沙群島的現(xiàn)狀，亦即有利于在那里捷足先登者維持既得利益，卻讓后到者處于形格勢(shì)禁的地步，只能徒呼荷荷了。
當(dāng)前南海油氣資源開(kāi)發(fā)是全球能源前景的一朵奇葩，相當(dāng)惹人注目。去年?yáng)|盟國(guó)家在南沙周邊海域開(kāi)采的石油產(chǎn)量達(dá)5350萬(wàn)噸，其中越南開(kāi)采2000萬(wàn)噸，文萊開(kāi)采700萬(wàn)噸，菲律賓開(kāi)采不足5萬(wàn)噸，其余都是馬來(lái)西亞開(kāi)采的。
南沙周邊海域天然氣產(chǎn)量也相當(dāng)可觀(guān)。目前天然氣年產(chǎn)量中，也是以馬來(lái)西亞占大頭，達(dá)1300bcf(bcf為billioncubicfeet，即十億立方英尺)，超過(guò)南海天然氣總產(chǎn)量的半數(shù)，文萊年產(chǎn)天然氣270bcf，其余的則以越南產(chǎn)量居多數(shù)。
中國(guó)在南海油氣產(chǎn)量也不俗。去年中國(guó)在南海開(kāi)采了1485萬(wàn)噸石油、141bcf天然氣。不過(guò)，這里所說(shuō)的“南海”是指中國(guó)北部灣海域和珠江口海域，是中國(guó)領(lǐng)�；蛘邽l海地區(qū)，同南沙周邊海域是風(fēng)馬牛不相及的。
既然中國(guó)已經(jīng)就《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)準(zhǔn)則同東盟國(guó)家達(dá)成了一致的意見(jiàn)，承諾今后互不改變南沙群島的現(xiàn)狀，則今后南海大勢(shì)所趨就是維持現(xiàn)狀了。然則，中國(guó)在南勘探、開(kāi)發(fā)南海油氣資源的問(wèn)題上，難免會(huì)居于劣勢(shì)，只能眼睜睜看著越南、馬來(lái)西亞等國(guó)賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)了。
中國(guó)石油部門(mén)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，初則沒(méi)有提出前瞻性建議，供決策層參考，繼則在談判細(xì)節(jié)上同西方石油公司“死掐”，與商機(jī)交臂失之。時(shí)至今日，終于造成迄今中國(guó)沒(méi)有在油氣資源密集的南沙海域打出一口油氣井的后果。
南海油氣開(kāi)發(fā)均由西方石油公司主導(dǎo)。各國(guó)采取PSC(產(chǎn)量分成合同，ProductionSharingContract)合作開(kāi)發(fā)的模式，即資源國(guó)以資源出資，外國(guó)公司負(fù)責(zé)勘探、開(kāi)發(fā)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在收回勘探、開(kāi)發(fā)成本以后，雙方再按比例分成。
至今全世界只有十來(lái)家石油公司具有在水深三百米至一千米海底開(kāi)發(fā)油氣資源的能力，要在水深一千米以上海底開(kāi)發(fā)油氣資源，舉世只有三、四家大公司能夠勝任。而勘探資料顯示，南海油氣資源有七成位于深海。東盟諸國(guó)既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)設(shè)備，倘若同外國(guó)公司“死掐”，豈能開(kāi)發(fā)深海油氣資源呢？只能望洋興嘆了。
越南開(kāi)采南海油氣資源表現(xiàn)最為激進(jìn)，還有個(gè)戰(zhàn)略盤(pán)算：如果動(dòng)手遲了，讓他國(guó)捷足先登，說(shuō)什么持股比例高低，無(wú)非明日黃花。假若油氣開(kāi)采不出來(lái)，枉談持有全部股權(quán)，到頭來(lái)徒托空言。河內(nèi)經(jīng)營(yíng)南海的策略起點(diǎn)是借助于國(guó)際石油公司，本國(guó)初始投資分文不出，卻能坐地分贓。
于是河內(nèi)對(duì)外方給予優(yōu)惠條件，應(yīng)對(duì)方式靈活，允許外方在合資公司中持股比例很高。2000年，越南修訂了《石油法》，外方在合資公司持股可以高達(dá)80%。其底線(xiàn)是慷中國(guó)之慨。河內(nèi)在談判策略上也是大開(kāi)大合，宗旨是盡快產(chǎn)出油氣，這樣才能促進(jìn)國(guó)家利益。
曾幾何時(shí)，越南開(kāi)發(fā)南海收益占其GDP近三成，從而給予越南GDP每年增長(zhǎng)7%以有力的支撐。利之所系，焉能不爭(zhēng)？無(wú)怪乎越南為了維護(hù)既得利益，決心同中國(guó)以死相搏了。
中海油同越南石油與天然氣公司相比，因應(yīng)手段簡(jiǎn)直不在一個(gè)層次。中海油成立于1982年，是中國(guó)最大的海上油氣生產(chǎn)商。中海油對(duì)外商提出的合作開(kāi)發(fā)的條件相當(dāng)苛刻，嚴(yán)守51%的控股底線(xiàn)，不能越雷池一步。
外商合資開(kāi)發(fā)南沙深海油氣資源，在政治、經(jīng)濟(jì)上要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。中海油條件如此苛刻，對(duì)外商豈有吸引力？于是，外商不屑于同中海油合作，涌向越南、馬來(lái)西亞，在南海全力開(kāi)發(fā)油氣資源，短期內(nèi)南海豎起1380口深海油氣井，十分紅火。越、馬坐地分贓，每天忙于數(shù)錢(qián)。
中海油對(duì)外商提出的苛刻條件，起到了“為淵驅(qū)魚(yú)，為叢驅(qū)雀”的作用，最終獲益者是越南和馬來(lái)西亞。如今中國(guó)三家石油大公司被逼花高價(jià)到中東拿服務(wù)費(fèi)合同，或者在戰(zhàn)亂動(dòng)蕩的非洲國(guó)家火中取栗，乃至斥資巨大，血本無(wú)歸。由此可見(jiàn)，中海油貌似精明，其實(shí)非常愚蠢；名為維護(hù)國(guó)家利益，結(jié)果誤國(guó)不淺。
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