天然氣談判：中俄的艱難博弈
“鄰居是無法選擇的！”這句有名的西諺套用在俄羅斯與中國的關(guān)系上似乎再貼切不過。基于特殊的地緣關(guān)系，中俄雙邊貿(mào)易額正在不斷刷新著歷史記錄，并向世人展示出未來三年突破1000億美元貿(mào)易大關(guān)的誘人前景；而在彼此間日益活躍的經(jīng)貿(mào)要素中，未來20年俄羅斯每年向中國輸出1500萬噸石油的既定承諾更讓人對中俄關(guān)系的深化多了一份期待。然而，好事古難全。天然氣的談判盡管在中俄兩國的各個層面來回拉鋸了10多年，而且作為兩國元首多次正式會晤的最熱門經(jīng)濟話題，至今依然沒有一個圓滿的結(jié)果，甚至兩國之間已經(jīng)陷入到了錙銖必較和互不相讓的程度。
2012年6月，再度坐上了俄羅斯總統(tǒng)寶座的普京來華訪問時與中國國家主席胡錦濤共同簽署了多達(dá)11項的雙方能源與電力等領(lǐng)域的合作文件，但最受外界關(guān)注的中俄天然氣合作項目依然缺席其中。
雙方的糾結(jié)
作為阻撓中俄天然氣談判進程的核心因子——天然氣價格在過去10多年中伴隨著國際市場上
原油價格的揚升而水漲船高。按照雙方啟動天然氣管道修建時的市場行情，俄羅斯對中國的出價是180美元/千立方米，而中方給出的價格談判底線是235美元/千立方米，雙方價格之差擴大到115美元，儼然成為了橫亙在中俄間的一道巨大“鴻溝”。
俄羅斯對中方開出350美元/千立方米的天然氣出口價格有著自己的解釋。首先，在俄羅斯看來，俄方供給中國的天然氣價格應(yīng)該與國際接軌，即與俄輸往歐洲的價格相一致。資料顯示，2011年俄羅斯賣給歐洲的天然氣達(dá)到了400美元/千立方米左右，而且今年年底可能接近500美元/千立方米。相比之下，俄羅斯認(rèn)為如果賣給中國的天然氣價格為235美元/千立方米，自己不僅做的是賠本生意，而且會引起歐洲國家的降價訴求。另一方面，俄羅斯明確指出向中國提供天然氣的氣田和管道都地處高寒地帶，開采和鋪設(shè)成本高昂，這部分成本應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對中方的銷售價格中。
相比于俄羅斯而言，中國堅守235美元/千立方米的價格談判底線似乎理由更加充分。一方面，中方認(rèn)為，不同于石油市場，天然氣市場不是全球性的，而是區(qū)域性的，自然也就沒有全球性的價格，而且與俄羅斯向歐洲國家供氣相比，其向中國輸氣的運輸成本要小得多，僅“西線管道”就比歐洲的線路近2500公里，同時俄羅斯向中國供氣也不需要途經(jīng)其他國家，既不會產(chǎn)生中轉(zhuǎn)成本，也沒有因國家關(guān)系而出現(xiàn)的政治風(fēng)險，因此，俄羅斯對中國的出口氣價理應(yīng)低于歐洲。另一方面，目前中國進口中亞天然氣的價格為168美元/千立方米，進口澳大利亞和土耳其的天然氣價格約為180美元/每千立方米，比其對俄羅斯開出的235美元/千立方米都要低。而如果接受了俄羅斯的要價，按30年合同量算，就意味著中方每年將多支出高達(dá)34億美元的費用，在合約價格不受外界因素波動的情況下，合約期內(nèi)中方需要多支付1020億美元。
問題的關(guān)鍵在于，在當(dāng)前國內(nèi)資源價格改革尚未完全到位的情況下，中國的天然氣價格承受能力十分有限。如果中國接受較高的價格條件，那么上游價格將推動國內(nèi)價格上漲，最終必然加重居民的生活成本和推升通貨膨脹。
當(dāng)然，正如俄方所言，俄羅斯并沒有義務(wù)來分擔(dān)中國國內(nèi)的改革成本，同時中方也明確表態(tài)中國也并不急于花高價從俄羅斯采購天然氣。從目前來看，由于雙方開出的價格差距的確太大，其互相退讓的余地非常有限，短期內(nèi)顯然很難達(dá)成一個令雙方都能接受的均衡價格。因此，從時間持續(xù)的角度看，盡管已經(jīng)僵持了10余年的中俄天然氣談判在國際上已屬罕見，但雙方的拉鋸還將延續(xù)。
求解未了局
俄羅斯是全球最大的天然氣儲量國和供應(yīng)國，中國擁有著龐大的市場需求，并且未來3年將成為僅次于美國和歐盟的全球第三大天然氣進口市場。這種看得見、摸的著的供求生態(tài)注定了中俄之間存在著非常廣大的共贏空間。因此，盡管中俄之間的天然氣的談判一波三折，但雙方卻從來沒有放棄尋找可以平衡彼此利益的有效渠道和方式。
“以貸款換天然氣”是中俄曾經(jīng)探討過的途徑之一。資料顯示，俄羅斯修建對中國的東、西兩條輸氣管道總投資將突破1000億美元。在俄羅斯自身投資能力有限的情況下，中方曾建議可向俄羅斯提供一定數(shù)量的先期貸款，而后俄羅斯可以用天然氣供應(yīng)抵償貸款。這一合作方式借鑒的是中俄石油合作模式。2009年2月，中俄簽署“貸款換石油”協(xié)議，俄方接受中方提供的總計250億美元長期貸款，以供油償還貸款。不過，“以貸款換天然氣”的建議并沒有被俄方所認(rèn)同。其中除了價格分歧之外，主要是俄羅斯當(dāng)初接受“貸款換石油”模式時正處于金融危機的惡化時期，俄羅斯面臨著較為嚴(yán)酷的資金頻頸。而目前，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)得到明顯恢復(fù)，國際市場上對天然氣的現(xiàn)實增量需求也充實了俄羅斯天然氣公司的資金騰挪能力，其回絕中方提供的天然氣管道貸款建議自然就在情理之中。
“上下游一體化”是中方向俄羅斯提出的一個最新方案。這一方案由國務(wù)院副總理李克強在今年訪問俄羅斯時提出，其基本要旨是俄方參股中國天然氣管道建設(shè)，中方參與俄上游天然氣開發(fā)，以做到優(yōu)勢互補、雙方共贏和風(fēng)險共擔(dān)。
的確，面對中方拋來的“橄欖枝”，俄方也不能不心動。據(jù)悉，對于“上下游一體化”的合作模式，俄羅斯總統(tǒng)普京不僅沒有明確的拒絕，而且稱贊“主意好”。而在前不久舉行的中俄能源談判代表第八次會晤上，俄方代表也給予積極的回應(yīng)。對于俄羅斯而言，占領(lǐng)未來的中國市場無疑是其能源戰(zhàn)略棋局中的最精彩一步。專家測算，即便俄羅斯給中國的天然氣出口價優(yōu)惠到235美元，預(yù)期也將為俄羅斯每年帶來160億美元收益，假如管道運營30年，將帶來4800億美元的宏大連續(xù)收益。但如果10年之內(nèi)俄羅斯依然沒有與中國達(dá)成供氣協(xié)議，新的競爭者進入并被中國政府鎖定為目標(biāo)客戶后，俄羅斯很可能最終與中國的合作失之交臂。
當(dāng)然，“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益”。中俄天然氣談判還會在雙方的你推我搡和錙銖必較之中進行下去。動態(tài)的觀察，決定未來中俄談判的結(jié)果主要取決于三個方面的力量：首先是國際能源價格走勢。其次，中俄雙方的合作深度也可以影響著天然氣的談判進程。從目前來看，在天然氣上游開采、中游管道建設(shè)和下游終端銷售三個環(huán)節(jié)中，俄羅斯更希望能夠獲得終端市場。如果能在下游銷售上中國能對俄羅斯開放出更大的市場，雙方的合作可能會出現(xiàn)實質(zhì)性的進展。特別值得注意的是，中國國內(nèi)天然氣價格改革的頻率和幅度可以成為中俄天然氣談判的“加速器”。依據(jù)既定思路，中國對天然氣價格的改革計劃是將天然氣價格每年逐步上浮5%~8%，按照這種階段性步驟，預(yù)計5年之后接近俄羅斯天然氣報價。如果5年之中伴隨著國內(nèi)居民收入“倍增計劃”的提前實現(xiàn)，不排除決策層加速天然氣價格的改革步伐，到時，中俄雙方的天然氣合作自然就修成正果。 [
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