“8月份不行就推到9月份，9月份不行就再往后推。”
《中國經(jīng)營報(bào)》記者從知情人士處了解到，由于第二輪
頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的意向參與企業(yè)較多，且招標(biāo)的前期工作目前還沒有完成，原本市場預(yù)期在7月份舉行的探礦權(quán)招標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
7月18日，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任張大偉向記者證實(shí)，第二輪頁巖氣的拍賣將提供10多區(qū)塊，目前已經(jīng)有70余家企業(yè)參與了意向投標(biāo)。而具體的招標(biāo)時(shí)間，國土資源部的確沒有定下來。盡管招標(biāo)時(shí)間未定，但包括央企、民營企業(yè)、外企以及地方國資在內(nèi)的多重資本早已經(jīng)“厲兵秣馬”，冀望能從這個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌鲋蟹值靡槐?br />
長期以來，中國能源行業(yè)對(duì)民間資本形成了一道看得見、進(jìn)不去的“玻璃門”，而頁巖氣作為新的獨(dú)立礦種，本次主動(dòng)將大門敞開給民營企業(yè)，也被視作中國能源領(lǐng)域打破壟斷的突破口。
另一方面，專業(yè)人士同時(shí)建言，關(guān)于頁巖氣開發(fā)的稅收、氣價(jià)、礦權(quán)歸屬等細(xì)化政策也應(yīng)該盡快出臺(tái)。
第二輪招標(biāo)或推遲
“此次是在頁巖氣成為獨(dú)立礦種、行業(yè)十二五規(guī)劃發(fā)布之后的招標(biāo)，和第一輪招標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別。”一位權(quán)威人士向記者透露，由于本次報(bào)名企業(yè)較多，國土資源部需要對(duì)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行核查，招標(biāo)前期工作十分繁瑣。正因如此，原本市場預(yù)期在7月份舉行的探礦權(quán)招標(biāo)將會(huì)有所推遲。
眼下，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任張大偉正在為這“繁瑣”的工作忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。對(duì)于上述關(guān)于頁巖氣招標(biāo)時(shí)間有所推遲的消息，張大偉不置可否，他向記者表示：“目前要做的工作的確很多，8月份不行就推到9月份，9月份不行就再往后推。”
他表示，在今年5月17日，國土資源部
地質(zhì)勘探司發(fā)布《頁巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查公告》，其中對(duì)于投標(biāo)人資格條件是：具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、注冊(cè)資金在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)或獨(dú)立法人。由于并沒有對(duì)企業(yè)所有制性質(zhì)進(jìn)行明確限制，所以本次頁巖氣招標(biāo)的“人氣”空前高漲。
張大偉向記者確認(rèn)，目前已經(jīng)有70余家企業(yè)向國土資源部表明了投標(biāo)意向，相關(guān)的資質(zhì)還在審查中。而對(duì)于本次頁巖氣招標(biāo)，國土資源部將拿出“十幾個(gè)、不到二十個(gè)”區(qū)塊進(jìn)行拍賣。
此前，國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民對(duì)外稱，本次公開拍賣的區(qū)塊為17個(gè)。
這個(gè)數(shù)量已經(jīng)比第一輪招標(biāo)區(qū)塊增加了不少。2011年6月27日，國土資源部舉辦首次油氣探礦權(quán)公開招標(biāo)，此次招標(biāo)出讓的頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊共計(jì)4個(gè)，主要位于貴州、重慶地區(qū)，面積共約1.1萬平方公里。
彼時(shí)，
中石油、
中石化、
中海油、延長石油、中聯(lián)
煤層氣和河南煤層氣公司共6家國有企業(yè)受邀參與競標(biāo)。最終，中石化和河南煤層氣公司分別中標(biāo)兩個(gè)區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)。
民間資本“厲兵秣馬”
2011年最后一天，國土資源部公告稱頁巖氣已經(jīng)被列為中國第172種礦產(chǎn)，不再受油氣專營權(quán)的約束。今年3月16日，中國第一部頁巖氣“十二五”規(guī)劃出爐，其中提出到2015年，頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米/年；到2020年，年產(chǎn)量要達(dá)到600億~1000億立方米。
擺在眼前的一個(gè)問題是，中國的頁巖氣開采尚處于最初的勘探階段，目前的頁巖氣產(chǎn)量還幾乎為零。有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行過計(jì)算，要達(dá)到規(guī)劃中要求的產(chǎn)量，頁巖氣在未來幾年的投資將超過萬億元。
雖然第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的時(shí)間并未定下來，但廣闊的市場前景，已經(jīng)驅(qū)使不少企業(yè)躍躍欲試。
“我們很早就在國土資源部進(jìn)行了登記。”新疆最大的民營企業(yè)廣匯集團(tuán)發(fā)言人王玉琴向記者表示，公司在今年2月份獲得了新疆維吾爾族自治區(qū)國土資源廳授予的乙級(jí)氣體礦產(chǎn)勘察資質(zhì)，所以無論在資金實(shí)力和探礦權(quán)資質(zhì)上，公司都已經(jīng)滿足，目前就在等待通知參與招標(biāo)。
另外，據(jù)四川民營企業(yè)宏華集團(tuán)內(nèi)部人士透露，公司也已經(jīng)和四川省能源投資集團(tuán)合作，合資組建頁巖氣開發(fā)公司以進(jìn)入該領(lǐng)域。在具體的分工中，四川能投將承擔(dān)競標(biāo)、獲取資質(zhì)，宏華集團(tuán)負(fù)責(zé)鉆機(jī)技術(shù)、團(tuán)隊(duì)組建和配套裝備等。
不僅如此，浙江、重慶等地的民營企業(yè)也表達(dá)出了參與頁巖氣市場的意向。
對(duì)于民企的積極姿態(tài)，有專業(yè)人士認(rèn)為，民營企業(yè)本身就存在的資金、技術(shù)、人力資源等多重短板，將使得民營企業(yè)在進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域面臨諸多問題。對(duì)此，本報(bào)在今年5月28日A6版文章《央企畏縮頁巖氣開發(fā)民企冒進(jìn)或成“先烈”》中進(jìn)行過報(bào)道。
不過，國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心研究員岳來群在接受記者采訪時(shí)表示，目前頁巖氣的開采已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，“十二五”期間工作的重點(diǎn)就是定位于勘探開發(fā)，而正是因?yàn)檎麄�(gè)市場還在起步階段，所以此時(shí)鼓勵(lì)民間資本無障礙進(jìn)入，也是一個(gè)市場培育的過程。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨也表達(dá)出同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，頁巖氣作為
新能源的重要組成部分，其開發(fā)利用程度還不高，核心技術(shù)還不成熟，在此領(lǐng)域引入民企對(duì)破除壟斷有一定積極作用。在某種程度上，頁巖氣將大門敞開給民營企業(yè)，也被視作中國能源領(lǐng)域打破壟斷的突破口，或?yàn)槟茉措娏Ω母锲鸬绞痉缎?yīng)。
后續(xù)支持政策有待細(xì)化
實(shí)際上，不僅僅是民營企業(yè)，包括央企、地方國資以及外資企業(yè)在內(nèi)的多重資本，都冀望能從中國的頁巖氣市場中分得一杯羹。
陜西延長石油集團(tuán)總地質(zhì)師王香增介紹說，在今年5月底，延長石油在
鄂爾多斯盆地打成我國第一口陸相頁巖氣井并成功
壓裂產(chǎn)氣，同時(shí)還在去年打成了第一口陸相頁巖氣井，在頁巖氣勘探領(lǐng)域取得了重大的突破，使公司能夠成為頁巖氣領(lǐng)域的“執(zhí)牛耳”者。
7月11日，四川省與中石油簽署了一份《關(guān)于組建四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司的合作協(xié)議》。中石油副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)介紹說，在組建的合資公司中，中石油和地方政府以及民營企業(yè)都將參與進(jìn)來。
而在今年3月份，荷蘭石油巨頭皇家殼牌有限公司也稱，已與中石油簽署了一份產(chǎn)品分成合同，將在四川盆地的富順-永川區(qū)塊進(jìn)行頁巖氣勘探、開發(fā)及生產(chǎn)。
“可以肯定的是，中國的頁巖氣市場將呈現(xiàn)出多重資本參與的格局，合作的同時(shí)也必然面臨著競爭。”卓創(chuàng)資訊天燃?xì)庑袠I(yè)研究員李凌譞認(rèn)為。
7月13日，國土資源部發(fā)布《頁巖氣資源/儲(chǔ)量計(jì)算與評(píng)價(jià)技術(shù)要求》征求意見稿。國土資源部稱，這一文件適用于地面鉆井開發(fā)時(shí)的頁巖氣資源／儲(chǔ)量計(jì)算，以及頁巖氣的資源勘查、儲(chǔ)量計(jì)算、開發(fā)設(shè)計(jì)及報(bào)告編寫；還可以作為頁巖氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、證券交易以及其他公益性和商業(yè)性礦業(yè)活動(dòng)中儲(chǔ)量評(píng)估的依據(jù)。
宋智晨在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，國土資源部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)文件，對(duì)頁巖氣勘探、開采、交易轉(zhuǎn)讓等各方面做出了詳細(xì)評(píng)估，有利于頁巖氣資源的儲(chǔ)量探測、開發(fā)利用和交易轉(zhuǎn)讓，這會(huì)引起頁巖氣裝備制造和開采運(yùn)輸企業(yè)的高度重視，為下一步實(shí)際開發(fā)鋪平了道路，能夠有效促進(jìn)整個(gè)頁巖氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面開發(fā)階段。
不僅如此，在6月25日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男日前召開了頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃貫徹落實(shí)會(huì)議，要求有關(guān)企業(yè)落實(shí)承擔(dān)的產(chǎn)量任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到2015年全國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米的總體目標(biāo)。
“預(yù)計(jì)在后期，關(guān)于頁巖氣的各項(xiàng)扶持政策還將密集出臺(tái)。”李凌譞表示，除了上述綱領(lǐng)性的文件外，要更加充分地調(diào)動(dòng)企業(yè)參與頁巖氣的積極性，國家相關(guān)部門也應(yīng)該加盡快出臺(tái)針對(duì)頁巖氣行業(yè)的扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、引入裝備技術(shù)、礦權(quán)使用歸屬等相關(guān)領(lǐng)域的具體政策。
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