近期,國(guó)際原油價(jià)格經(jīng)歷了幾度跌宕起伏,波動(dòng)趨勢(shì)明顯放緩,受此影響,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)的預(yù)期已經(jīng)基本落空。
與此同時(shí),國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制在飽受詬病的同時(shí),一再風(fēng)傳的定價(jià)機(jī)制改革遲遲未能出臺(tái),又一次引起人們對(duì)定價(jià)機(jī)制改革的關(guān)注,那就是,我們需要什么樣的成品油定價(jià)機(jī)制
我們現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制始2009年,那年開(kāi)始實(shí)施的定價(jià)機(jī)制,簡(jiǎn)言之就是考慮國(guó)內(nèi)石油公司的煉油成本,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)有控制的接軌——當(dāng)國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)變化率達(dá)到4%時(shí),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格就可以進(jìn)行上下浮動(dòng)調(diào)整。
不過(guò)隨著這一機(jī)制的實(shí)行,問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái),以22個(gè)工作日國(guó)際原油價(jià)格變化情況決定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整與否,實(shí)際上仍然是一種跟隨國(guó)際油價(jià)變化情況進(jìn)行滯后調(diào)整的機(jī)制。由于定價(jià)機(jī)制披露了價(jià)格調(diào)整的條件,加上調(diào)價(jià)周期相繼時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近1個(gè)月,于是,每次調(diào)價(jià)之前,市場(chǎng)上大體就可形成預(yù)期,導(dǎo)致一些社會(huì)油商加緊囤油,加劇了油品供應(yīng)和市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定性,對(duì)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)一定沖擊,特別是在油價(jià)波動(dòng)幅度較大時(shí),這種沖擊就更為明顯。
影響突出表現(xiàn)為:一是放大市場(chǎng)調(diào)價(jià)預(yù)期,促動(dòng)投機(jī)囤積套利;二是調(diào)價(jià)具有滯后性,無(wú)法對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系做出準(zhǔn)確反應(yīng),導(dǎo)致漲易跌難。成品油定價(jià)機(jī)制的種種不合理性,也成為引發(fā)油荒、加油難或漲價(jià)前連夜排隊(duì)加油的主要誘因。
此外,國(guó)內(nèi)油價(jià)“漲多跌少”也逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,自2009年以來(lái),國(guó)內(nèi)油價(jià)一共進(jìn)行了21次調(diào)價(jià),其中油價(jià)上調(diào)13次,下調(diào)8次。汽油每噸累計(jì)上調(diào)5070元,下調(diào)2360元;柴油每噸累計(jì)上調(diào)4820元,下調(diào)2310元。因此,自打這一機(jī)制實(shí)施起,就一直爭(zhēng)議不斷,改革定價(jià)機(jī)制的呼聲也水漲船高。
對(duì)于現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的問(wèn)題,國(guó)家發(fā)改委表示未來(lái)將逐步完善定價(jià)機(jī)制,改革的方向便是“縮短調(diào)價(jià)周期,改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式,提高機(jī)制運(yùn)行透明度”。但是,由于自去年下半年起,國(guó)內(nèi)通脹及國(guó)際原油價(jià)格等因素制約,盡管改革現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制的呼聲越來(lái)越高,新定價(jià)機(jī)制的出臺(tái)卻似水中月、鏡中花,遙遙無(wú)期。
目前來(lái)看,成品油定價(jià)機(jī)制改革中有兩點(diǎn)比較突出,其一為“縮短調(diào)價(jià)周期”,也就是縮短調(diào)價(jià)時(shí)間,加快調(diào)價(jià)頻率,并相應(yīng)地減少每次價(jià)格調(diào)整的幅度。這方面的改革首先會(huì)使成品油市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更貼近,實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格從“滯后定價(jià)”逐步過(guò)渡到“實(shí)時(shí)定價(jià)”,把成品油價(jià)格改革推向更合理的方向;其次, 對(duì)于煉油企業(yè)而言,在相應(yīng)的條件下靈活地按照機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格,將更容易掌握自己的命運(yùn),減少虧損;另外,對(duì)于整個(gè)成品油市場(chǎng)而言,新的機(jī)制可以更好地平衡國(guó)內(nèi)資源,杜絕囤油、摒棄投機(jī)以及減少走私、遠(yuǎn)離油荒。
其次,“改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式,提高機(jī)制運(yùn)行透明度。”國(guó)家發(fā)改委將放開(kāi)油價(jià)的“調(diào)價(jià)權(quán)”,在一旦達(dá)到上調(diào)或下調(diào)的時(shí)間下,企業(yè)可以自動(dòng)地調(diào)整油價(jià),或者是由權(quán)威機(jī)構(gòu)比如新華社來(lái)公布成品油的價(jià)格調(diào)整,使得成品油定價(jià)機(jī)制逐漸走向市場(chǎng)化。
同時(shí),鑒于石油消費(fèi)的特殊性和未來(lái)國(guó)際能源供應(yīng)的不確定性,在特殊情況下國(guó)家必然要對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行一定的干預(yù)和控制,運(yùn)用貨幣和財(cái)政政策積極影響、調(diào)節(jié)油價(jià),對(duì)執(zhí)行市場(chǎng)化的石油價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo),同時(shí)仍保留當(dāng)發(fā)生重大變故或其它原因?qū)е掠蛢r(jià)超出宏觀經(jīng)濟(jì)所能承受的極限時(shí),實(shí)行價(jià)格管制的權(quán)力,最終保護(hù)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)與石油工業(yè)的健康發(fā)展。
今年上半年,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格經(jīng)歷“三連跌”的時(shí)候,市場(chǎng)一度猜測(cè)成品油定價(jià)機(jī)制的完善改革或?qū)⒂瓉?lái)推出時(shí)機(jī),不過(guò)最終并沒(méi)有實(shí)現(xiàn),國(guó)際油價(jià)便又進(jìn)入了上漲的趨勢(shì),成品油定價(jià)機(jī)制完善改革推出的時(shí)機(jī)最終“稍縱即逝”。
而從目前來(lái)看,國(guó)際油價(jià)近期在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、美國(guó)大選臨近、石油市場(chǎng)需求不佳等利空因素影響下震蕩下滑。就國(guó)際環(huán)境來(lái)看,成品油定價(jià)機(jī)制完善改革推出的新時(shí)機(jī)再次到來(lái)。就國(guó)內(nèi)情況來(lái)看,CPI自2012年 5月以來(lái)持續(xù)控制在3%下方,通脹可控;而且受經(jīng)濟(jì)整體疲軟的影響,需求增長(zhǎng)不明顯,市場(chǎng)基本面較為溫和,也利于成品油定價(jià)機(jī)制完善改革的推出。
從國(guó)內(nèi)的能源大環(huán)境來(lái)講,目前我國(guó)的成品油需求增長(zhǎng)很快,自2001年至今的10年來(lái),我國(guó)的成品油平均需求增長(zhǎng)在4.15%,而且產(chǎn)能浪費(fèi)也很?chē)?yán)重,而且目前過(guò)長(zhǎng)的調(diào)價(jià)周期還造成了一定的投機(jī)。盡早推出成品油定價(jià)機(jī)制完善改革,可盡早結(jié)束國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的扭曲現(xiàn)狀。而對(duì)于百姓而言,成品油定價(jià)機(jī)制完善改革后,“漲多跌少”的情形有望得到一定的改善,消費(fèi)者的油價(jià)分?jǐn)偡蓊~也可因此而降低一些。
當(dāng)然,對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制而言,完善改革只是在走向市場(chǎng)化的道路上邁出了一小步,之后還會(huì)有更多方面的完善改革推出,徹底解決目前國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際油價(jià)不接軌的問(wèn)題,直至我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制完全以市場(chǎng)為坐標(biāo)。
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