11月22日，國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確提出我國(guó)將堅(jiān)持“開(kāi)放市場(chǎng)”原則，以“開(kāi)放市場(chǎng)”為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)頁(yè)巖氣的勘查開(kāi)采。這意味著頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)與石油、天然氣有所不同，后者被國(guó)企所壟斷，而前者則迎來(lái)了市場(chǎng)開(kāi)放的新時(shí)代。近日，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司相關(guān)負(fù)責(zé)人就頁(yè)巖氣市場(chǎng)的開(kāi)放政策和市場(chǎng)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
該負(fù)責(zé)人表示，在礦業(yè)權(quán)的管理方面，石油、天然氣、頁(yè)巖氣的勘查、開(kāi)采登記，均由國(guó)土部一級(jí)管理。所不同的是，石油、天然氣的勘查、開(kāi)采權(quán)限，僅限于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有資質(zhì)的企業(yè);而頁(yè)巖氣的勘查、開(kāi)采權(quán)限則向全社會(huì)開(kāi)放，即社會(huì)各類投資主體，包括民營(yíng)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)，均可進(jìn)入我國(guó)頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采領(lǐng)域，獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)。
此外開(kāi)放的，還有石油、天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)權(quán)限。據(jù)國(guó)土部頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)顯示，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米，初步優(yōu)選出頁(yè)巖氣有利區(qū)塊180個(gè)、面積111萬(wàn)平方千米，其中77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。而這些油氣區(qū)塊，絕大部分歸石油企業(yè)所擁有。
針對(duì)上述情況，國(guó)土部在《通知》中明確表態(tài)：鼓勵(lì)開(kāi)展石油、天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。該負(fù)責(zé)人表示，我們首先鼓勵(lì)石油公司優(yōu)先勘查開(kāi)采其區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣;其次，石油公司不勘查開(kāi)采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán);此外，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁(yè)巖氣資源潛力的區(qū)塊，國(guó)土部將依法要求石油公司退出區(qū)塊，重新設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。
記者了解到，國(guó)家鼓勵(lì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的這份《通知》雖然提振了各類投資主體的信心，但是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)乃至全球來(lái)說(shuō)畢竟是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，因此，市場(chǎng)也表現(xiàn)出了一系列擔(dān)心。
首先，市場(chǎng)人士擔(dān)心，多種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域雖然可以起到促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用，但是頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)也可能因此出現(xiàn)圈而不探、炒作礦權(quán)等亂象。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)解決。他說(shuō)，根據(jù)《通知》，頁(yè)巖氣勘查將實(shí)行承諾制，即探礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)頁(yè)巖氣探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)向國(guó)土部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。而我國(guó)也將通過(guò)部省兩級(jí)監(jiān)督，確保企業(yè)的勘查承諾履行到位。
其次，業(yè)內(nèi)專家普遍擔(dān)心，頁(yè)巖氣本身雖然是一種清潔高效能源，但其開(kāi)采過(guò)程中可能污染地下水源、導(dǎo)致甲烷泄漏等。針對(duì)種種質(zhì)疑，該負(fù)責(zé)人告訴記者： “過(guò)去10年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)給環(huán)境帶來(lái)顯著負(fù)面影響，但是盡管如此，我們?cè)陧?yè)巖氣開(kāi)發(fā)中仍要高度重視環(huán)境問(wèn)題。”他還表示，《通知》已經(jīng)做出相關(guān)規(guī)定，如要求依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)人在勘查、開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)地下水、地表和大氣環(huán)境;在勘查、開(kāi)采工作結(jié)束后，必須按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。
此外，企業(yè)還普遍關(guān)心，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尚處探索起步階段，開(kāi)發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家能否給予一些支持。
這位負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將通過(guò)全面開(kāi)展頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采科技攻關(guān)、開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采示范、依法減免頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、保障頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采用地需求、建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等一系列措施來(lái)支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。我國(guó)將通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)，降低商業(yè)勘查風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)科技攻關(guān)，來(lái)快速提高我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采技術(shù)水平;通過(guò)勘查開(kāi)采示范，促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)能增長(zhǎng);通過(guò)部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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