最近幾年，中國在利用太陽能和風(fēng)能方面發(fā)展很快，但目前出現(xiàn)了光伏和風(fēng)電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如果政府不進(jìn)行政策引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)讓政府對(duì)新能源的巨額補(bǔ)貼打了水漂，不但起不到節(jié)能減排的效果，反而浪費(fèi)了能源，增加了碳排放。
2011年和2012年，我國光伏產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到35吉瓦(GW，1吉瓦=10億瓦)和40GW，占全球總產(chǎn)能的60%以上。而2011年全球光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量還不到28GW，即使世界其他國家的光伏產(chǎn)品都停產(chǎn)，中國仍有20%的產(chǎn)能過剩。
由于中國光伏產(chǎn)品90%以上出口，70%銷往歐盟，10%銷往美國，銷往世界其他國家的約占10%，國內(nèi)市場(chǎng)還不到10%。而另一方面，我們生產(chǎn)光伏太陽能天池的高純度晶體硅等原料又主要依賴進(jìn)口，光伏產(chǎn)品受國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大。也就是說，中國光伏產(chǎn)業(yè)從原材料供給到終端產(chǎn)品市場(chǎng)兩端都被外國控制，我們根本就沒有主動(dòng)權(quán)。
例如，2012年10月7日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對(duì)從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件做出“雙反”終裁，對(duì)從中國進(jìn)口的太陽能電池征收 14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅，并從中扣除10.54%的出口補(bǔ)貼，具體產(chǎn)品為中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。而中國光伏產(chǎn)業(yè)的毛利率連10%都很難到達(dá)，根本就沒有降價(jià)的空間，征收懲罰性關(guān)稅，實(shí)際上就對(duì)中國的光伏產(chǎn)品關(guān)上了大門。
繼美國對(duì)中國光伏產(chǎn)品做出“雙反”終裁后，歐盟也開始對(duì)中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，如果結(jié)果和美國一樣，這就意味著中國的光伏產(chǎn)品立即失去80%以上的市場(chǎng)，這幾乎就把中國光伏整個(gè)產(chǎn)業(yè)逼向破產(chǎn)的邊緣。
根據(jù)預(yù)測(cè)，按照目前的市場(chǎng)走勢(shì)，中國光伏企業(yè)即使全部停產(chǎn)，只銷售庫存也至少需要4年的時(shí)間才能售完，這還沒考慮美國和歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品的制裁造成的市場(chǎng)份額損失。況且，光伏產(chǎn)品的價(jià)格一直下跌，過去6年中下降了86.6%，這就意味著要用市場(chǎng)低價(jià)銷售高成本的庫存，虧損之大可想而知。根據(jù) 2012年8月的粗略統(tǒng)計(jì)，中國最大的10家光伏企業(yè)的債務(wù)累計(jì)已高達(dá)1110億元人民幣，資產(chǎn)負(fù)債率普遍超過80%。據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司披露的消息，目前我國80%的多晶硅企業(yè)已停產(chǎn)。
與光伏產(chǎn)業(yè)相似，中國的風(fēng)電產(chǎn)能也嚴(yán)重過剩。目前，國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能約在30GW至35GW，而2011年全國風(fēng)電新增裝機(jī)容量?jī)H為16GW。與光伏產(chǎn)品不同的是，中國的風(fēng)電產(chǎn)品市場(chǎng)基本上都在國內(nèi)，這是因?yàn)槲覀兊娘L(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，無法越過國外的準(zhǔn)入門檻。盡管如此，美國還對(duì)中國的技術(shù)含量較低的風(fēng)電塔作出反傾銷初裁決定，這使中國風(fēng)電產(chǎn)品開拓海外市場(chǎng)更加困難。由此可見，中國風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)能過剩率在50%以上。
風(fēng)電還存在的一個(gè)問題是，北方風(fēng)能充沛，因此，中國的風(fēng)電場(chǎng)主要建在北方，而北方的電力并不像南方那樣短缺，這就造成中國建成的風(fēng)電場(chǎng)“棄風(fēng)”太多，發(fā)的電賣不出去，風(fēng)電場(chǎng)多數(shù)時(shí)間像荷蘭的風(fēng)車一樣，成了一種景觀在空轉(zhuǎn)。
產(chǎn)能過剩必然形成買方市場(chǎng)，風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為了獲得現(xiàn)金流，打起了價(jià)格戰(zhàn)，眾多企業(yè)賠本銷售，這使風(fēng)電企業(yè)在2012年大范圍虧損。同時(shí)，我們只重視產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，忽視了技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量，導(dǎo)致售后服務(wù)成本增加，有的企業(yè)僅維護(hù)團(tuán)隊(duì)就有1000多人，這也吃掉了不少利潤(rùn)。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)委員姚小芹曾稱：“南美等新興市場(chǎng)客戶愿意購買中國的風(fēng)機(jī)，國內(nèi)企業(yè)不敢賣，為什么?因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)自己的產(chǎn)品質(zhì)量不夠自信，賣一臺(tái)風(fēng)機(jī)的利潤(rùn)還不夠派人維護(hù)一次的費(fèi)用。”
其實(shí)，光伏發(fā)電和風(fēng)電并非是一些人宣傳的那樣是零污染，光伏電池就是高耗能和重污染產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電所需要的大量鉛酸蓄電池在生產(chǎn)、使用及報(bào)廢后的處理都會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境。中國光伏產(chǎn)業(yè)基本上就是歐盟和美國的加工廠，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的耗能、污染階段都在中國，我們消耗量大量能源，制造了大量污染，可最終使用這些潔凈能源產(chǎn)品的是歐盟和美國，這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式顯然與我們所追求的節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳。
政府發(fā)展新能源的方向沒有錯(cuò)，但在實(shí)施過程中的個(gè)別政策有誤，一些政策誘發(fā)了新能源“大躍進(jìn)”。
同時(shí)，我們絕不可低估政府補(bǔ)貼新能源的負(fù)面影響。首先是補(bǔ)貼出口產(chǎn)品，涉嫌違反世貿(mào)規(guī)則，很容易遭到外國的制裁。
再有，政府補(bǔ)貼會(huì)吸引一些企業(yè)魚目混珠般地涌入新能源領(lǐng)域，造成產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，浪費(fèi)了大量資源，沖亂了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局
其三，政府補(bǔ)貼會(huì)讓“看不見的手”失靈，向市場(chǎng)發(fā)出虛假的供需信號(hào)，造成新能源市場(chǎng)的大起大落。
根據(jù)2013年1月24日《新京報(bào)》的報(bào)道，三安光電在過去的三年中，拿到了近30億元的政府補(bǔ)貼，而該公司老板為“廈門首富”林秀成，擁有11億美元資產(chǎn)。政府用廣大人民群眾的血汗錢去造富，必然會(huì)引起全社會(huì)的不滿。
所以，政府要補(bǔ)貼新能源，一定要在消費(fèi)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，而不是在生產(chǎn)的前端給予補(bǔ)貼，因?yàn)槟菚?huì)讓企業(yè)為了補(bǔ)貼不計(jì)后果地上新能源項(xiàng)目，把納稅人的錢“打了水漂”。政府更應(yīng)重視對(duì)新能源技術(shù)開發(fā)的投入，只有技術(shù)進(jìn)步，才能降低新能源的成本，這才是發(fā)展新能源的正路。
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