經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)期，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重大舉措。2012年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，通過(guò)建立完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系和政策環(huán)境，實(shí)施寬帶中國(guó)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等20個(gè)重大工程，培育形成一批國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到 2020年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重15%以上。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)投資在實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力、鞏固科技領(lǐng)先地位、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)揮并仍在發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)資本市場(chǎng)環(huán)境和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模快速增長(zhǎng)，先后將搜狐、百度、騰訊等一批創(chuàng)新型企業(yè)培育成為行業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)備案創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)981家，管理資金規(guī)模達(dá)到2380億元，在去年創(chuàng)業(yè)板上市的74 家企業(yè)中，有38家受益于創(chuàng)業(yè)投資基金的扶持。目前，創(chuàng)業(yè)投資已經(jīng)成為了推動(dòng)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的重要力量。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確指出要“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展”。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中進(jìn)一步明確將大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資作為重要政策舉措，要求“發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于早中期階段的創(chuàng)新性企業(yè)”。據(jù)此，為推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)健康發(fā)展，探索中央財(cái)政資金投入方式改革，引導(dǎo)社會(huì)資源更多地投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2009年10月國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定聯(lián)合組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，由中央政府資金、地方政府資金、社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃立足于“政府引導(dǎo)、規(guī)范管理、市場(chǎng)運(yùn)作、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，是加快推動(dòng)投資體制改革、提高財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)和使用效益、凝集科技資源和社會(huì)資本投向的有效途徑，是提升自主創(chuàng)新能力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的有益探索。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施3年多來(lái)，已經(jīng)在全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)起設(shè)立了102只創(chuàng)業(yè)投資基金，預(yù)計(jì)到2015年，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃將培育發(fā)展1000家以上具有高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型企業(yè)，為大量高層次技術(shù)和管理人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步營(yíng)造更加有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境和制度環(huán)境，不斷加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施力度，規(guī)范管理;在繼續(xù)做實(shí)、做強(qiáng)、做大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不斷創(chuàng)新工作思路，積極探索新模式，豐富新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃內(nèi)容;在全面梳理總結(jié)前期工作成果基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)健康、滾動(dòng)發(fā)展。
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