歐洲準備對中國太陽能電池開征關稅之際,美國的征稅做法并未阻止進口。
美國商務部去年決定是否對中國制造的太陽能電池征收關稅時,論戰雙方的觀點都很明確。
想將廉價進口太陽能電池拒之門外的美國太陽能制造業聯盟說:“如果最終取得成功,將意味著美國得到更多就業機會。”
不過代表著從低價太陽能電池中受益的進口商、安裝商和發電商的價廉太陽能聯盟說,關稅將意味著“到2014年,美國會損失多達6萬個就業機會”。
距離最初決定對中國太陽能電池征收高達255%的關稅已經過去了一年,無論是企盼還是擔憂,都沒有成為現實。
太陽能工業協會的會長羅恩 雷施說,關稅“對美國市場產生的影響很小”:既沒有讓太陽能電池的價格猛漲,也沒有重振國內的制造基地。雖然從中國進口太陽能電池的速度大大放慢,但從亞洲其他地方進口的數量激增。
歐盟目前也圍繞是否對中國太陽能電池開征關稅展開了激烈討論,美國的情況對它具有借鑒意義。
從某種角度而言,關稅的確是有效的。美國從中國進口的太陽能電池數量下降了,2011年平均每季度進口1100萬塊,而到了2013年第一季度,進口數量只有90萬塊。
不過,這給美國制造業和就業帶來的回報并不明顯。據美國信息服務社說,美國目前的太陽能電池板制造能力為每年1845兆瓦,低于一年前的2027兆瓦。
智囊機構太陽能基金會發現,美國的太陽能企業去年流失了大約8200個制造方面的就業機會,約占總就業數的22%,而且預計今年恢復的就業機會只有大約2600個。
太陽能電池也沒有像制造商希望但客戶擔憂的那樣出現漲價。原因似乎是,這個行業已經找到了消除關稅影響的方式。
中國英利綠色能源公司一直在從臺灣采購部件,從而避免被征收只針對中國大陸產品的關稅。
美國另一個重要的供應來源是進口數量大幅增加的馬來西亞太陽能電池。美國今年第一季度從馬來西亞進口的太陽能電池數量幾乎相當于2011年全年的進口量。
如果歐盟真的對中國太陽能電池征收關稅,那么可能會產生和美國不同的結果。
業內分析人士認為,和美國一樣,征收關稅的做法在刺激歐洲本地太陽能電池制造方面不會起到多大作用。
信息服務社的阿什 夏爾馬說,但是歐洲的太陽能電池板的價格會變得更高,這樣一來,由于客戶沒有為支付更高的價格做好準備,最終只會導致需求的消失。