美國和中國這兩個(gè)全球最大的溫室氣體排放國，在應(yīng)對氣候變化上的合作日益緊密。上周，美國總統(tǒng)奧巴馬與中國國家主席習(xí)近平就共同努力減少氫氟碳化物這一溫室氣體排放達(dá)成了具有里程碑意義的共識。美國和中國在清潔能源投資和發(fā)展方面均走在世界前列。2012年，美國和中國在風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域分別投入304億和584億美元，兩國的風(fēng)能和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別增加了16.9吉瓦和19.2吉瓦。
上周伍德羅-威爾遜國際學(xué)者中心召開的中國環(huán)境論壇討論了美中兩國的清潔能源合作。來自世界資源研究所和美國可再生能源理事會(huì)(ACORE)的專家從中國對美國的可再生能源投資這一全新視角對上述合作進(jìn)行了探討。
中國可再生能源對外投資不斷增長
世界資源研究所最新研究分析表明，過去十年間(2002年-2011年)中國企業(yè)對超過33個(gè)國家的風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了至少124項(xiàng)投資，其中美國是最大的投資目的國，中國至少在美國投資了8個(gè)風(fēng)能項(xiàng)目和24個(gè)太陽能項(xiàng)目。大部分投資用于建設(shè)太陽能光伏電站和風(fēng)電場開發(fā)，也有一部分投資流入制造或銷售支持環(huán)節(jié)。
投資的促進(jìn)因素：“推拉效應(yīng)”
來自世界資源研究所和美國可再生能源理事會(huì)的專家分析了多項(xiàng)促進(jìn)投資的因素。從中國的角度而言，市場和產(chǎn)業(yè)因素、政府的政策、國家開發(fā)銀行等政策性銀行的大力支持等都是對外投資的有力推手。雖然中國的風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能電池制造業(yè)迅猛發(fā)展，但這兩者的市場基礎(chǔ)截然不同。中國太陽能產(chǎn)業(yè)95%的銷售額依賴于國際市場，而風(fēng)能產(chǎn)業(yè)卻主要依賴于國內(nèi)市場。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都希望通過開發(fā)美國市場維持或增加市場份額。事實(shí)表明，對外投資是中國可再生能源企業(yè)直接創(chuàng)造收入和出口機(jī)會(huì)的有效途徑。中國政府大力推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策，要求風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)走向國際，不斷追求先進(jìn)技術(shù)。中國的政策性銀行也積極為重點(diǎn)企業(yè)的海外擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持。
與此同時(shí)，美國也在積極“拉動(dòng)”中國投資。例如，美國擁有豐富的太陽能和風(fēng)能自然資源。在風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，風(fēng)能已經(jīng)比化石燃料更具價(jià)格競爭力。聯(lián)邦和各州都已采取各項(xiàng)政策鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展。美國聯(lián)邦風(fēng)能生產(chǎn)稅收抵免法案將延長至今年年末，而太陽能產(chǎn)業(yè)也將從投資稅減免政策中獲益。此外，29個(gè)州與華盛頓特區(qū)也已設(shè)立可再生能源組合目標(biāo)。雖然這些政策并非針對中國投資者特別制定，但卻吸引了大量國際能源投資，中國是其中的主要投資者之一。
中國對美國清潔能源投資面臨的障礙
上周論壇討論的一個(gè)主要問題是中國對美國太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)投資的前景。如上述促進(jìn)因素仍然存在，未來投資將繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展的勢頭。但仍要看到，中國對美國的投資過程中也面臨著一些障礙，如企業(yè)文化差異、中國投資者不熟悉美國法律和政策等等。
其他障礙還包括美國外國投資委員會(huì)對中國投資項(xiàng)目的審查和否決，這經(jīng)常讓中國投資者頭疼不已。值得慶幸的是，由于中國企業(yè)與美方提早進(jìn)行接觸，并積極遵守美國相關(guān)政策，近期幾個(gè)重要投資項(xiàng)目得以順利開展。中美省州合作也是促進(jìn)投資流動(dòng)的平臺。美國加州和中國江蘇省已就可再生能源合作達(dá)成協(xié)議。
此外，目前美國能源需求幾乎為零增長。因此，必須推動(dòng)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量的增長，從而加快從化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源，從根本上解決氣候變化問題。
美中兩國的清潔能源前景
美中兩國在發(fā)展清潔能源領(lǐng)域方面依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既來自兩國國內(nèi)，也來自兩國的合作。美國可再生能源政策多變，未能創(chuàng)造出理想的有利環(huán)境。而在太平洋彼岸，中國可再生能源的快速發(fā)展也帶來了一些成長的煩惱，如目前電網(wǎng)系統(tǒng)難以同時(shí)消納所有的風(fēng)電裝機(jī)容量。另一個(gè)重大挑戰(zhàn)是兩國之間緊張的貿(mào)易關(guān)系。比如兩國的太陽能光伏制造商、開發(fā)商和其他利益相關(guān)方都在爭論，兩國的太陽能電池板反傾銷案對產(chǎn)業(yè)競爭力及氣候變化應(yīng)對行動(dòng)將會(huì)產(chǎn)生何種潛在影響。
美中兩國最近發(fā)表了應(yīng)對氣候變化行動(dòng)聯(lián)合聲明，承諾“將為全世界樹立有力榜樣”。美中兩國有望通過更多的戰(zhàn)略合作和相互學(xué)習(xí)解決現(xiàn)有問題，并促進(jìn)兩國清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
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