頁巖氣革命”在美國轟轟烈烈上演的同時(shí)，包括民營企業(yè)在內(nèi)的眾多國內(nèi)企業(yè)也在為分食頁巖氣開發(fā)的蛋糕而摩拳擦掌。
中國是北美以外唯一一個(gè)現(xiàn)有石油服務(wù)行業(yè)規(guī)模較大而且政策和稅收環(huán)境較為寬松的地區(qū)，加之中國頁巖氣儲(chǔ)量豐富且能源供需不平衡，中國已被視為未來除美國之外頁巖氣開發(fā)最快的國家。
作為非常規(guī)天然氣，頁巖氣一出生就有著與傳統(tǒng)天然氣不同的命運(yùn)——它成為了中國油氣開發(fā)史上第一個(gè)完全對民營企業(yè)開放的能源品種。
經(jīng)歷了去年各類投資主體踴躍競標(biāo)頁巖氣采礦權(quán)的盛宴后，民營企業(yè)參與的熱情似乎卻在不斷下降，而“三桶油”的積極性仍然未曾消減。為何頁巖氣開發(fā)在國內(nèi)出現(xiàn)了冰火兩重天的尷尬境遇?對民企來說，它到底是“餡餅”還是“陷阱”?
“餡餅”誘惑
近年來，我國對頁巖氣的越發(fā)重視，與美國開展的“頁巖氣革命”不無關(guān)系。2006年，美國頁巖氣產(chǎn)量為當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的1%;2010年該比例躍升至17%，超過1000億立方米。5年間，美國頁巖氣產(chǎn)量增長近20倍。美國由此不僅能實(shí)現(xiàn)天然氣自給，更成為天然氣出口國。這讓眾多能源消費(fèi)國羨慕不已，尤其是中國這樣嚴(yán)重依賴海外石油進(jìn)口的大國。
2011年底，頁巖氣被正式批準(zhǔn)為中國第172個(gè)獨(dú)立礦種。2012年全國兩會(huì)期間，溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”。2012年3月，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。
正是在國家快馬加鞭發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境中，民營企業(yè)迎來分食開采頁巖氣蛋糕的機(jī)會(huì)。
將頁巖氣作為獨(dú)立礦種加強(qiáng)管理就意味著頁巖氣的勘探開發(fā)將不再受制于油氣專營權(quán)的約束，任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)。
2012年5月，國土資源部網(wǎng)站發(fā)布 《頁巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查公告》，公告對投標(biāo)人資格條件的規(guī)定是：具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、注冊資金應(yīng)在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)、獨(dú)立法人。
去年9月，國土資源部向社會(huì)各類投資主體公開招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)——這標(biāo)志著國內(nèi)頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域首次向各類投資主體全部開放，這也像一塊可口的“餡餅”擺在了民企面前。
這一輪競標(biāo)中，最終參與的企業(yè)總共83家，民營企業(yè)就占到1/3，它們身份多樣，從油田設(shè)備、倉儲(chǔ)等油氣關(guān)聯(lián)行業(yè)公司，到發(fā)電、供暖類的傳統(tǒng)能源公司，甚至與油氣開發(fā)毫無關(guān)聯(lián)的公司也為數(shù)不少。
這輪招標(biāo)的最終結(jié)果是，19家中標(biāo)企業(yè)中有17家為國資委直屬企業(yè)或地方國企，僅有2家民營企業(yè)中標(biāo)。此后，國家激勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)軍頁巖氣產(chǎn)業(yè)的利好政策仍在持續(xù)放出。
“中國頁巖氣開發(fā)剛剛起步，所有的民企都在同一起點(diǎn)上。”航民股份董秘李軍曉曾對媒體表示，行業(yè)轉(zhuǎn)型有一定風(fēng)險(xiǎn)，但鑒于招標(biāo)門檻降低，企業(yè)出于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需求參與，可以培育新的利潤增長點(diǎn)。
“陷阱”憂慮
然而，正當(dāng)利好政策鼓勵(lì)民企分食頁巖氣開發(fā)“餡餅”時(shí)，頁巖氣領(lǐng)域的“陷阱”隱患也開始顯現(xiàn)。
去年的招標(biāo)發(fā)布后，中標(biāo)企業(yè)圈而不采的消息不斷傳出。為此，今年6月底，國土資源部還召集19個(gè)區(qū)塊的中標(biāo)企業(yè)在北京開會(huì)，對頁巖氣開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行摸底，研討工作推進(jìn)緩慢的原因。隨后，國土資源部發(fā)出警示，對圈而不探甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴(yán)重的，將縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊。
“地質(zhì)條件、配套設(shè)施及管理機(jī)制未跟進(jìn)推高了開發(fā)成本。”國土部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審中心主任張大偉此前表示。
即使是中石油這樣的傳統(tǒng)油氣企業(yè)大佬，也對頁巖氣的前景比較擔(dān)憂。中石油煤層氣公司總地質(zhì)師李景明稱，頁巖氣是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，需要雄厚的資金實(shí)力。按照一般的投入水平，一口水平井大概得2000萬元人民幣。打了井，也不一定能產(chǎn)氣，因?yàn)橛谐晒β实膯栴}，一般油田平均的打井成功率還不到 50%。
“相比于傳統(tǒng)常規(guī)石油天然氣10年的采礦權(quán)招標(biāo)探礦權(quán)有效期，本次頁巖氣招標(biāo)出讓的探礦權(quán)有效期僅為3年。”卓創(chuàng)資訊分析師李凌軒對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，如果民營企業(yè)因?yàn)橘Y金或技術(shù)問題在3年之內(nèi)無法完成在區(qū)塊上的勘探，國家就有可能把勘探區(qū)塊收回去重新拍賣，民營企業(yè)前期的大量投入都將“打水漂”。
今年3月，在重慶召開的一次頁巖氣論壇上，主辦方對參會(huì)的幾十家企業(yè)進(jìn)行了一輪“民意調(diào)查”。結(jié)果顯示，對我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為不明朗、待觀望;在被問及會(huì)否參與第三輪招標(biāo)時(shí)，66家企業(yè)中，10家表示會(huì)參與，14家表示觀望，其余42家則無意角逐。
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