資源稅“從價(jià)定率”的改革今年將擴(kuò)大到煤炭。從財(cái)稅部門(mén)獲悉，目前煤炭資源稅改革只待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
資源稅改革方案由財(cái)政部稅政司牽頭制定，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司配合。山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)對(duì)改革提出了意見(jiàn)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)及部分煤炭企業(yè)也參與了改革調(diào)研和討論。
據(jù)了解，綜合考慮地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等方面所提意見(jiàn)，煤炭資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”征收后，稅率區(qū)間在2%至10%之間。
“在國(guó)務(wù)院最后決定出臺(tái)前，方案還有可能發(fā)生變化。”財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局官員稱(chēng)。
目前實(shí)施的《資源稅暫行條例》由國(guó)務(wù)院于1993年制定頒布，按“從量定額”的辦法計(jì)征，即按資源品銷(xiāo)售量乘以單位稅額計(jì)算納稅，企業(yè)納稅不會(huì)隨資源價(jià)格波動(dòng)而變化。
資源稅中的煤炭稅目分為兩個(gè)子稅目，其中對(duì)煤炭按每噸0.3元至5元征稅。
“煤炭資源稅改為"從價(jià)定率"征收后，中央會(huì)確定一個(gè)稅率區(qū)間，具體按多少征，由地方根據(jù)本地情況在區(qū)間范圍內(nèi)確定。”國(guó)家稅務(wù)總局官員告訴筆者，資源稅是地方稅種，各地區(qū)差異也比較大，中央會(huì)給地方政府一定的自主權(quán)。
改革后，若以“從價(jià)定率”2%至10%的稅率征稅，按每噸500元銷(xiāo)售煤炭計(jì)算，煤炭企業(yè)銷(xiāo)售1噸煤需繳納資源稅10元至50元，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升1倍至9倍。
雖然僅從資源稅這一個(gè)稅種衡量，煤炭企業(yè)的稅負(fù)或許并不高，但是針對(duì)煤炭的收費(fèi)和基金等非稅收入逐年升高，煤炭企業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高。
國(guó)家發(fā)改委官員引用的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各種涉煤稅費(fèi)一般占煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%至35%，個(gè)別地區(qū)甚至更高。
煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中，除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外，部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目占相當(dāng)一部分比重。
作為擬定政府非稅收入管理制度和政策的主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)歐文漢曾公開(kāi)表示，將采取取消、整合、改稅、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等措施，全面清理規(guī)范收費(fèi)基金。結(jié)合推進(jìn)資源稅改革，將取消涉及礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。
“煤炭資源稅改革的關(guān)鍵，是合理的稅負(fù)設(shè)計(jì)。”國(guó)家稅務(wù)總局官員稱(chēng)，資源稅改革要考慮方方面面，改革時(shí)機(jī)的確不好掌握，通貨膨脹時(shí)擔(dān)心加劇物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)不好時(shí)擔(dān)心企業(yè)困難。
這位官員稱(chēng)，目前煤炭企業(yè)困難，地方政府的預(yù)期反而不會(huì)太高，會(huì)把稅率定得低一點(diǎn)。現(xiàn)在要“清費(fèi)正稅”一起搞，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)整體上可能會(huì)有所降低，這樣企業(yè)可能也愿意。
2013年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)文承諾切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提出在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
國(guó)務(wù)院這一“清費(fèi)正稅”的思路，就是在改革煤炭資源稅計(jì)稅依據(jù)、提高資源稅稅負(fù)的同時(shí)，煤炭企業(yè)的整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不能提高。
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