近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)中指出，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。
“在傳統(tǒng)管理體制下，油氣勘探開采環(huán)節(jié)管束過嚴(yán)，區(qū)塊退出機(jī)制不暢，導(dǎo)致我國油氣資產(chǎn)開發(fā)效率不高。”湘財證券研究所宏觀研究員盤宇章昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，《指導(dǎo)意見》提出有序放開油氣勘查開采市場，完善區(qū)塊退出機(jī)制和鼓勵區(qū)塊流轉(zhuǎn)，有助于在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域引入社會資本參與，逐步建立起油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
“伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源事業(yè)的勘探開發(fā)也進(jìn)入到快速發(fā)展時期，特別是我國天然氣市場化規(guī)模不斷擴(kuò)張，已成為當(dāng)今世界第三大天然氣消費國。”民生銀行研究院研究員郭曉蓓昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，速度增長與市場機(jī)制轉(zhuǎn)變之間存在的矛盾造成我國目前天然氣市場亟需進(jìn)行多方面改革，以保障氣源的供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠滿足行業(yè)的發(fā)展需求。
盤宇章表示，“十三五”以來，國家大力推進(jìn)天然氣上游勘探開發(fā)和下游銷售與終端利用市場化改革，加強(qiáng)中游管道、儲氣庫等儲運基礎(chǔ)設(shè)施價格監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“管住兩頭、放開中間”的天然氣價格改革，實現(xiàn)居民非居民用氣價格并軌。
從政策成效來看，勘探開發(fā)市場化改革已取得較大進(jìn)步。郭曉蓓分析稱，一方面，自然資源部在2011年推進(jìn)非常規(guī)油氣區(qū)塊探礦權(quán)公開招標(biāo)后，2015年10月公開招標(biāo)出讓新疆油氣勘查5個區(qū)塊，國有石油企業(yè)勘探開發(fā)專營局面被打破。另一方面，持有天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)的企業(yè)內(nèi)部加大勘探開發(fā)力度，加快內(nèi)部天然氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)。以中國石油為例，2017年12月份實施東西部油田礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，中西部鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地的16個探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，從西部長慶油田、青海油田、西南油氣田流轉(zhuǎn)到東部大慶油田、遼河油田、華北油田以及玉門油田。
從數(shù)據(jù)上看，盤宇章表示，國家天然氣終端利用政策已見到實實在在效果，2017年天然氣消費量達(dá)2352億立方米、同比增長17%，2018年天然氣消費預(yù)計達(dá)2700億立方米左右，連續(xù)兩年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，重回高速發(fā)展軌道。
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