內(nèi)憂外患的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)再次迎來(lái)政策“暖春”。6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。受此影響，太陽(yáng)能企業(yè)的股價(jià)集體暴漲。
一段時(shí)間以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在行業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸以后，光伏行業(yè)的生存發(fā)展成為全社會(huì)熱議的話題。
對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，早在2009年8月26日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議就提醒，多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。2012年12月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，提出了五項(xiàng)措施，解決光伏產(chǎn)業(yè)遇到的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。時(shí)隔半年以后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次研究光伏產(chǎn)業(yè)，足見國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度。
與以往不同，此次國(guó)家再次助力光伏產(chǎn)業(yè)，有一個(gè)特殊的背景，那就是正值歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的關(guān)鍵時(shí)期。這也表明了國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展的態(tài)度和決心。對(duì)于剛剛面對(duì)歐盟反傾銷稅率的中國(guó)光伏企業(yè)而言，無(wú)疑是一縷陽(yáng)光。
目前，我國(guó)光伏發(fā)電量占國(guó)內(nèi)發(fā)電總量比例非常小，發(fā)電結(jié)構(gòu)仍以火力發(fā)電為主。然而，光伏產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)少有的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，卻是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。值得注意的是，國(guó)務(wù)院此次把光伏產(chǎn)業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”聯(lián)系在一起，提出要在努力鞏固國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，用改革的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
從舉措上看，六項(xiàng)新政策都很務(wù)實(shí)，也是解決光伏業(yè)難題的抓手。比如，電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量。擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難等。
有人這么總結(jié)，這六大新政，分布式發(fā)電拓寬了光伏發(fā)電的應(yīng)用范圍，全額收購(gòu)所發(fā)電量激發(fā)了光伏企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，保障了企業(yè)利益;度電補(bǔ)貼的方式，徹底改變以往的補(bǔ)貼模式，國(guó)家的補(bǔ)貼將真正落實(shí)到光伏企業(yè)，而光伏融資的支持，也將使當(dāng)前資金壓力大的多數(shù)光伏企業(yè)看到希望。
毫無(wú)疑問(wèn)，在國(guó)務(wù)院的方針出臺(tái)后，未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)的后續(xù)政策將會(huì)不斷出臺(tái)。梳理媒體此前的報(bào)道，醞釀中的政策包括：“分布式光伏示范區(qū)”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則;光伏發(fā)電價(jià)格體系;光伏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);財(cái)稅政策等。政策扶持的最終目的，是實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電和傳統(tǒng)能源發(fā)電具有可競(jìng)爭(zhēng)性，可替代性。
不過(guò)，支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展，不應(yīng)忽視一些問(wèn)題。比如，分布式光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)方興未艾，但企業(yè)總有些舉棋不定。光伏發(fā)電補(bǔ)貼的及時(shí)性，則是不少光伏企業(yè)多次反映的老問(wèn)題。一些政策可能牽扯到多部門的利益，未來(lái)如何協(xié)調(diào)等。因此，光伏“救市”政策的未來(lái)，還要看如何制定得更具體、細(xì)化，而最為關(guān)鍵的則是，落實(shí)到位、執(zhí)行有力，這樣才能達(dá)到預(yù)期效果。
與此同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，在全球光伏市場(chǎng)低迷、歐美“雙反”等客觀因素的倒逼下，除了國(guó)家政策的“他救”，光伏企業(yè)更需要主動(dòng)“自救”，克服以往發(fā)展中的急功近利，真正成為引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
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