當(dāng)下，具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷等優(yōu)點(diǎn)的天然氣分布式能源技術(shù)已成發(fā)達(dá)國家重要的能源利用方式。天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供的方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率可達(dá)70%以上，比傳統(tǒng)火力發(fā)電效率提高一倍以上。歐洲目前已投入運(yùn)行的天然氣分布式能源項(xiàng)目電力供應(yīng)占整個電力生產(chǎn)的10%左右，美國天然氣分布式能源總裝機(jī)容量占全美總用電量的14%，日本占13.4%。
我國在“十二五” 初期啟動了一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個左右具備各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。但目前已在運(yùn)行的30多個天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，有相當(dāng)一部分處于虧損狀態(tài)，多數(shù)處于經(jīng)營困難期。原因在于各方對此認(rèn)識還不到位，法規(guī)不完善，機(jī)制不適應(yīng)，價格機(jī)制不合理，技術(shù)面臨瓶頸制約，核心技術(shù)對外依賴程度高。
由于天然氣分布式能源是近10多年來催生出的新生事物，示范工程較少，經(jīng)驗(yàn)很少，采用的技術(shù)方式也很少，成功案例就更少。無論是地方政府、企業(yè)還是相關(guān)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)，各方對其重要性的看法和認(rèn)識不一致，有些研究機(jī)構(gòu)甚至得出“天然氣分布式能源制冷不節(jié)能”、“不經(jīng)濟(jì)”等誤導(dǎo)性結(jié)論，再加上分布式能源發(fā)展的地區(qū)差別化較大，這對有針對性的分布式能源發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定造成了一定困難，容易產(chǎn)生補(bǔ)貼對象范圍不確定、補(bǔ)貼資金預(yù)算難制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法落實(shí)等問題。
在法規(guī)制度上，我國迄今對能源綜合利用即能效還沒有明確的鼓勵政策，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢。另外，我國天然氣冷熱電聯(lián)供能源還缺乏系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)設(shè)計、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理均沒有規(guī)章可循。與此同時，卻又存在法規(guī)限制現(xiàn)象。按《電力法》，電力上網(wǎng)要具備發(fā)電資質(zhì)企業(yè)，并經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)同意。而天然氣分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征，決定了難以滿足法規(guī)的要求，遂成天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約。另外，從機(jī)制上看，天然氣分布式能源跨電力、油氣、市政、科技等多個領(lǐng)域，尤與電網(wǎng)和燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)系最為密切。但由于天然氣分布式能源具有自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、余缺網(wǎng)補(bǔ)的特點(diǎn)，對電網(wǎng)來說是輔業(yè)范圍，按目前電力體制改革“主輔分離”改革方向，電網(wǎng)企業(yè)將分布式能源視為輔業(yè)因而不愿積極介入，而其他企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源越多，電網(wǎng)企業(yè)的市場份額必然會減少。因此，在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)改革模式和業(yè)績考核機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)沒有發(fā)展天然氣分布式能源的內(nèi)在動力。而燃?xì)馄髽I(yè)出于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩(wěn)定持續(xù)用戶比較優(yōu)惠的氣價和接入費(fèi)用。
雖然我國也出臺了一些有關(guān)分布式能源的政策法規(guī)，但大多還只是一些原則性規(guī)定，配套的鼓勵和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)，大部分地區(qū)還沒有專門出臺財稅、金融和價格等方面的優(yōu)惠政策。由于天然氣分布式能源燃料成本占比較常規(guī)火電的70%更高，所以，天然氣價格對分布式能源項(xiàng)目運(yùn)營成本影響很大。已建成的項(xiàng)目之所以有相當(dāng)一部分虧損，主要原因在于我國電力、天然氣等商品定價機(jī)制不合理。與天然氣分布式能源發(fā)展密切相關(guān)的包括電力、天然氣、供冷供熱價格都由政府調(diào)控，存在很大不確定性。
我國天然氣和電力價格都存在交叉補(bǔ)貼，即以工商業(yè)大用戶的高價補(bǔ)貼居民用戶的低價。有意發(fā)展天然氣分布式能源的用戶一般都是用氣、用電價格較高的工商業(yè)用戶，也是供氣、供電企業(yè)的主要利潤來源。在現(xiàn)行價格機(jī)制下，在工商業(yè)用戶中大規(guī)模推廣分布式能源，無疑會對供氣、供電企業(yè)的利益造成嚴(yán)重影響。如果天然氣價進(jìn)一步提高，燃料成本隨之增加，上網(wǎng)電價也將水漲船高，示范項(xiàng)目也就陷入了運(yùn)行效益不理想，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱的局面，行業(yè)焉得逃脫生存和發(fā)展的雙重困境!
雖然我國企業(yè)與GE等國外燃?xì)廨啓C(jī)制造廠商合作，但天然氣分布式能源所需的燃?xì)廨啓C(jī)、微燃機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備以及聯(lián)合循環(huán)控制技術(shù)等核心技術(shù)外方并沒有轉(zhuǎn)讓，國內(nèi)生產(chǎn)制造技術(shù)不過關(guān)，不僅設(shè)備依賴進(jìn)口，而且設(shè)備大修也要去國外，致使項(xiàng)目投資和運(yùn)行維護(hù)成本較高，而且未來大規(guī)模發(fā)展可能還要受制于人。
有上述分析可知，在天然氣分布式能源發(fā)展的初期，僅靠少數(shù)企業(yè)或項(xiàng)目去推動是不行的，亟須國家綜合配套政策的大力支持。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，設(shè)法對天然氣分布式能源項(xiàng)目給予財政稅收政策優(yōu)惠，完善相關(guān)限制或制約天然氣分布式能源發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，支持各種性質(zhì)的企業(yè)參與分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，從國家節(jié)能減排大局出發(fā)給予價格優(yōu)惠政策，致力協(xié)調(diào)不同部門的利益，或才有望最大限度降低天然氣分布式能源的高成本。
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